各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
《义乌市食品安全事故应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
义乌市人民政府办公室
2022年2月28日
(此件公开发布)
义乌市食品安全事故应急预案
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2 事故分级
2.1 特别重大食品安全事故(Ⅰ级)
2.2 重大食品安全事故(Ⅱ级)
2.3 较大食品安全事故(Ⅲ级)
2.4 一般食品安全事故(Ⅳ级)
3 应急指挥体系
3.1 应急指挥机构及职责
3.2 市食品药品安全委员会办公室及职责
3.3 技术支撑机构
3.4 工作组设置及职责
3.5 镇(街道)应急指挥机构
4 监测预警
4.1 监测
4.2 预警
5 报告与评估
5.1 信息报告
5.2 事故评估
6 应急响应
6.1 响应级别
6.2 响应措施
6.3 响应级别调整及终止
7 后期处置
7.1 善后处置
7.2 总结评估
7.3 责任追究
8 应急保障
8.1 队伍保障
8.2 信息保障
8.3 医疗保障
8.4 技术保障
8.5 物资与经费保障
8.6 社会动员保障
8.7 宣传培训
8.8 应急演练
9 预案管理
1 总则
1.1 编制目的
建立健全应对食品安全事故运行机制，有效预防、积极应对和及时控制食品安全事故发生，加强应急处置和舆论引导，最大限度减少食品安全事故造成的危害，保障公众健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《突发公共卫生事件应急条例》《国家食品安全事故应急预案》《浙江省食品安全事故应急预案》《金华市食品安全事故应急预案》和《义乌市突发事件总体应急预案》等，编制本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于全市食物(食品)链各环节中发生的食物污染事故、食物中毒以及其他食源性疾病，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在重大危害，并造成重大社会影响的食品安全事故。
1.4 工作原则
按照以人为本、减少危害，统一领导、分级负责，科学评估、依法处置，居安思危、预防为主的基本原则，及时、有效地开展食品安全事故应急处置工作。
把保障公众健康和生命安全作为首要任务。凡是可能造成人员伤亡的食品安全事故发生后，要优先开展抢救人员的紧急行动，最大限度地避免和减少食品安全事故造成的人员伤亡和危害。
2 事故分级
按照事故严重程度，根据有关国家规定，食品安全事故分为特别重大食品安全事故(Ⅰ级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)和一般食品安全事故(Ⅳ级)四级。
2.1 特别重大食品安全事故(Ⅰ级)
1.受污染食品流入包括浙江省在内的2个以上省份或国(境)外(含港澳台地区)，造成特别严重健康损害后果的;或经评估认为事故危害特别严重的;
2.国务院认定为特别重大食品安全事故的。
2.2 重大食品安全事故(Ⅱ级)
(1)受污染食品流入浙江省2个以上设区市，造成或经评估认为可能对社会公众造成严重健康损害的食物中毒或食源性疾病的;
(2)发现在我国首次出现的新污染物引起的食源性疾病，造成严重健康损害后果，并有扩散趋势的;
(3)1起食物中毒事件中毒人数在100人以上，并出现死亡病例的;或死亡人数在10人以上的;
(4)事故危害严重，超出金华市应急处置能力，报省政府同意的;
(5)省级以上政府认定为重大食品安全事故的。
2.3 较大食品安全事故(Ⅲ级)
(1)受污染食品流入金华市2个以上县(市、区)，已造成严重健康损害后果的;
(2)1起食物中毒事件中毒人数在100人以上，或出现死亡病例的;
(3)超出义乌市政府处置能力，上报金华市政府同意的;
(4)金华市级以上政府认定为较大食品安全事故的。
2.4 一般食品安全事故(Ⅳ级)
(1)存在损害健康的污染食品，已造成严重健康损害后果的;
(2)1起食物中毒事件中，中毒人数在30人(含)以上99人(含)以下，且未出现死亡病例的;
(3)市政府或上级政府认定为一般食品安全事故的。
3 应急指挥体系
3.1 应急指挥机构及职责
市食品药品安全委员会(以下简称市食药安委)是全市食品安全事故应急处置的领导机构，当发生特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)食品安全事故时，市食药安委转为市食品安全事故应急指挥部(以下简称市应急指挥部)。总指挥由市政府分管副市长或市政府指定的相关单位负责人担任，成员由市食药安委各成员单位相关负责人组成。
市应急指挥部主要职责：组织、协调、指导全市食品安全事故的应急救援工作;负责事故应急救援重大事项的决策;审核重大信息的发布;审议批准市应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告、应急响应调整和终止等重要事项;向市委、市政府及上级有关单位报告应急救援情况。
各成员单位根据《义乌市食品药品安全委员会工作规则》中的《义乌市食药安委成员单位工作职责》履行相关应急职能，在市食药安委统一部署下，做好食品安全事故的应急处置工作。
3.2 市食品药品安全委员会办公室及职责
市食品药品安全委员会办公室(以下简称市食药安办)负责食品安全应急管理日常工作。当发生Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级食品安全事故时，市食药安办转为市应急指挥部办公室。市应急指挥部办公室主任、副主任分别由市食药安办主任、副主任担任。工作人员从市市场监管局及相关成员单位抽调。
市应急指挥部办公室主要职责：贯彻落实市应急指挥部的各项工作部署，组织实施应急处置工作;提出食品安全事故应急响应启动、响应级别调整、应急响应终止等申请;指导、检查、督促事发地镇政府(办事处)和相关部门做好应急处置工作，及时有效地控制事故，防止事态蔓延扩大;研究、协调、解决食品安全事故应急处理工作中的具体问题;向市委、市政府和市应急指挥部及其成员单位报告、通报应急处置工作进展情况，并传达贯彻市委、市政府和市应急指挥部下达的应急处置指令;组织信息发布，必要时配合市委宣传部组织召开新闻发布会或通气会，及时回应社会关切;组织、协调各工作组开展应急处置工作;做好公文处理和会议组织协调等工作。
3.3 技术支撑机构
食品安全事故应急处置的技术支撑机构由医疗、疾病预防控制以及有关部门的食品安全相关检验检测机构组成，在市食品安全监管部门组织领导下开展应急处置工作。
3.4 工作组设置及职责
根据食品安全事故处置需要，市应急指挥部可下设事故调查组、危害控制组、医疗救治组、社会稳定组、新闻宣传组、专家咨询组等若干工作组。各工作组在市应急指挥部的统一指挥下，分别开展相关工作，按要求向市应急指挥部办公室报告工作开展情况。
3.4.1 事故调查组
由市市场监管局牵头，技术支撑单位配合，会同公安、卫健等相关单位及行业主管部门负责调查事故发生原因，评估事故影响，研判发展趋势，组织开展流行病学调查和原因分析，对问题产品进行检验检测，作出事故调查结论，提出相关防范意见和建议。对涉嫌犯罪的，由公安部门立案侦办，查清事实，依法追究刑事责任;监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为由监察机关进行调查。
3.4.2 危害控制组
由事故发生环节的监管部门牵头，组织开展事故现场卫生处理，会同有关部门对问题产品采取必要措施，防止危害蔓延扩大。
3.4.3 医疗救治组
由市卫生健康局牵头，负责提出救治方案，迅速组织开展应急医疗救治工作，救治因食品安全事故导致健康受到危害的人员。
3.4.4 社会稳定组
由市公安局牵头，负责加强社会治安管理，严厉打击食品安全事故中编造传播谣言、制造社会恐慌、乘机作乱等违法犯罪行为，做好因食品安全事故造成的矛盾化解和社会稳定工作。
3.4.5 新闻宣传组
由市委宣传部牵头，会同市应急指挥部办公室、网信办等单位，负责事发地现场报道和媒体采访管理工作，做好食品安全事故舆情引导和处置工作，并配合做好信息发布工作。
3.4.6 专家咨询组
成立由有关方面专家组成的专家咨询组，负责对事故进行分析评估，为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议，必要时参与指导应急处置和舆情引导工作。
3.5 镇(街道)应急指挥机构
事故发生地的镇政府(街道办事处)应当成立相应的食品安全事故应急处置指挥部，在市应急处置指挥部的指导和本级人民政府的领导下，组织和指挥辖区食品安全事故应急处置工作。各镇(街道)有关部门及技术支撑机构按照职责分工，密切配合，共同做好食品安全事故的应对工作。
跨镇(街道)的食品安全事故应对处置工作，由有关镇(街道)共同负责，或由市政府负责，也可由市政府指定有关镇(街道)牵头负责。
对需要市级层面协调处置的跨县(市、区)的食品安全事故，由市政府向金华市政府提出请求，或由市应急指挥部向金华市应急指挥机构提出请求。
4 监测预警
4.1 监测
加强对高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的日常监管，建立健全全市统一的食品安全监测和通报体系;做好食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现信息互联互通和资源共享;监测食源性疾病、食品污染和食品中有害因素，综合分析食品安全状况。对具有较高程度安全风险的食品，食品安全监管部门要发布或联合发布相关信息，切实做到食品安全问题早发现、早预防、早整治、早解决。
4.2 预警
4.2.1 预警信息发布
食品安全监管部门要根据食品安全事故发生的规律、特点和检验、监测情况，分析对社会公众健康的危害程度、可能发展的趋势，及时向有关部门和社会公众发布预警信息。
4.2.2 预警解除
发布预警信息的部门应当根据事态发展和采取措施的效果等情况，适时发布相关信息。当研判可能引发食品安全事故的因素已经消除或者得到有效控制，应适时发布解除预警的信息。
5 报告与评估
5.1 信息报告
市食药安办建立食品安全事故信息报告系统，完善事故信息报告相关制度，明确报告的主体、程序及内容，强化首报责任意识。任何单位和个人不得对食品安全事故瞒报、缓报、谎报，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。
5.1.1 报告主体
(1)食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息，应当在1小时内向所在地食品安全监管部门报告。事故单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地食品安全监督管理、卫生行政部门报告。
(2)发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位，应当在1小时内向所在地食品安全监管部门报告。
(3)医疗卫生机构发现接收治疗的病人属于食源性疾病病人或者疑似病人，应当按照规定及时向市卫健局报告。市卫健局认为与食品安全有关的，应当及时通报食品安全监管部门。
(4)食品安全相关技术机构、有关社会团体和个人发现食品安全事故相关情况，应当及时向食品安全监管部门报告或举报。
(5)卫生健康部门在调查处理传染病或者其他突发卫生事件中发现与食品安全相关的信息，应当及时通报食品安全监管部门。
有关部门获知食品安全事故或接到食品安全事故报告或举报，应当立即通报食品安全监管部门及其他有关部门，经初步核实后要继续收集相关信息，并及时通报进一步情况。
5.1.2 报告内容
食品生产经管者、医疗机构、技术机构、社会团体和个人报告疑似食品安全事故信息时，应包括事故发生时间、地点和人数、中毒感染等基本情况。
5.1.3 报告程序
按照属地管理原则，信息报告实行逐级上报，发生Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级或敏感的食品安全事故等特殊情况可越级报告。
当发生食品安全事故时，事故发生地镇政府(街道办事处)及有关单位必须尽快掌握情况，在事发45分钟内、力争30分钟内，向市委市政府总值班室、市应急管理局和市食药安办电话报告或通过紧急信息渠道报送初步情况，在事发2小时内、力争1小时内书面报送相关情况;因特殊情况难以在2小时内书面报送情况的，须提前口头报告并简要说明原因。当发生Ⅲ级以上食品安全事故，或在全国性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时，市政府及市级有关单位须在事发1小时内、力争30分钟内，向金华市委市政府总值班室、金华市应急管理局和金华市食药安办电话报告或通过紧急信息渠道报送初步情况，在事发2小时内、力争1小时内书面报送相关情况。
5.2 事故评估
食品安全事故评估用于核定食品安全事故级别和确定应采取的措施。有关部门应当按规定及时向市食药安办提供相关信息和资料，由市食药安办统一组织、协调开展食品安全事故评估。
评估内容包括所涉食品可能导致的健康损害及所涉及的范围，是否已造成健康损害后果及严重程度;事故的影响范围及严重程度;事故发展蔓延趋势等。
6 应急响应
6.1 响应级别
根据食品安全事故的严重程度和发展趋势，市级应急响应分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级4个等级。
6.1.1 Ⅰ级应急响应
经市食药安办初步评估为特别重大食品安全事故(Ⅰ级)，市食药安委应立即对事故影响及其趋势进行综合评估，经市政府同意，启动Ⅰ级应急响应。市食药安委转为市应急指挥部，在上级统一领导和指挥下开展应急处置工作。应急处置情况及时报告国务院、省委、省政府和金华市委、市政府。
6.1.2 Ⅱ级应急响应
经市食药安办评估为重大食品安全事故(Ⅱ级)，经市政府同意，启动Ⅱ级应急响应。市食药安委转为市应急指挥部，在上级统一领导和指挥下开展应急处置工作。应急处置情况及时报告省委、省政府和金华市委、市政府。
6.1.3 Ⅲ级应急响应
经市食药安办评估为较大食品安全事故(Ⅲ级)，市食药安办启动Ⅲ级应急响应，市食药安委转为市应急指挥部，根据金华市委、市政府的指示和部署，统一指挥、组织、协调事发地镇政府(街道办事处)和有关单位开展应急处置救援工作，派出工作组赶赴事故现场指导并参与应急救援工作。应急处置情况及时报告金华市委、市政府。
6.1.4 Ⅳ级应急响应
经市食药安办评估为一般食品安全事故(Ⅳ级)，市食药安办启动Ⅳ级应急响应。市食药安委转为市应急指挥部，根据市委、市政府的指示和部署，统一指挥、组织、协调事发地镇政府(街道办事处)和有关单位开展应急处置救援工作;派出工作组赶赴事故现场指导并参与应急救援工作。事故处置情况及时报金华市政府及食品安全监管部门，并报省、金华市食药安办备案。1起食物中毒人数在30人以下，且未出现死亡病例的，由市政府根据有关规定酌情进行处置。
食源性疾病中涉及传染病疫情的，按照《中华人民共和国传染病防治法》和《浙江省突发公共卫生事件应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置。
6.2 响应措施
食品安全事故发生后，根据事故性质、特点和危害程度，各镇政府(街道办事处)和有关单位应当根据工作需要，组织采取以下措施。
6.2.1 医学救援
医疗救治组或卫生健康部门要迅速组织当地医疗资源和力量，对食品安全事故患者进行救治，根据需要安全地将重症患者转运到有条件的医疗机构加强救治。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍，调配急需医药物资，支持事发地医学救援工作。提出保护公众健康的措施建议，做好食品安全事故患者的心理援助。
6.2.2 现场处置
危害控制组要及时组织相关部门对现场进行卫生处理，依法封存可能导致食品安全事故的食品及其原料和被污染的食品用工具及用具。对确认属于被污染的食品及其原料，责令生产经营者接规定召回或者停止经营;对被污染的食品用工具及用具，责令生产经营者清洗消毒，必要时标明危害范围，防止危害扩大或证据灭失等。
6.2.3 流行病学调查
事故调查组要对与事故有关的因素开展流行病学调查，及时向市食药安办提交流行病学调查报告。流行病学调查期间，相关监管部门要协助调查工作。
6.2.4 检测分析评估
事故调查组要准确查清事故性质和原因，组织、协调专业技术支撑机构对引发食品安全事故的相关危险因素和样品及时进行检验检测。专家咨询组要对检测数据进行综合分析和评估，分析评估事故发展趋势，预测事故后果，研究提出应对措施和整改意见，为制定事故评估总结和应急处置方案等提供参考。
6.2.5 信息发布和舆情引导
信息发布由市应急指挥部或其办公室统一组织，采取召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布。市委宣传部要做好宣传报道和舆情引导，配合做好事故信息发布，密切关注网络舆情，清理不实、造谣信息，及时澄清或辟谣。
6.2.6 维护社会稳定
社会稳定组或公安部门要加强事发地社会治安管理，维护事故现场秩序，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强救助患者的医疗机构、涉事生产经营单位、应急物资存放点等重点地区治安管控;对发布不实食品安全信息人员依法予以处置，查处妨碍相关监管人员依法执行公务的违法犯罪行为;做好各类矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。
6.3 响应级别调整及终止
6.3.1 响应级别调整
市食药安办组织进行分析、评估和论证后，认为符合应急响应级别调整条件的，由市食药安办提出调整响应级别建议，报市食药安委批准后实施。
当出现下列情形之一时，可提高应急响应级别：
(1)当事故进一步加重，影响和危害扩大并有蔓延趋势，情况难以控制时;
(2)当在学校或托幼机构、全国性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时。
当事故危害或不良影响得到有效控制，评估标准已降低到原级别以下，无进一步扩散趋势时，可降低应急响应级别。
6.3.2 响应终止
当食品安全事故得到控制，评估认为符合响应终止条件时，按启动应急响应级别，由市食药安委终止Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，市食药安办终止Ⅲ级、Ⅳ级应急响应。
应急响应终止需符合以下要求：
(1)食品安全事故患者全部得到救治，原患者病情稳定24小时以上，且无新的急性病症患者出现，食源性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现;
(2)现场、受污染食品得到有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事件隐患消除;
(3)事故危害或不良影响已消除或得到有效控制，不再需要继续应急处置;
(4)经综合评估后认定不属于食品安全事故的。
7 后期处置
7.1 善后处置
食品安全事故的善后处置包括人员安置、补偿，征用物资及运输工作补偿，应急及医疗机构垫付费用、事故受害者后续治疗费用、产品抽样及检验费用等及时拨付，污染物收集、清理与处理等。
各镇人民政府、街道办事处和有关单位要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员，消除事故影响，恢复正常秩序;完善相关政策，促进行业健康发展。
保险监管部门应当在食品安全事故发生后组织、协调保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受害人员保险理赔工作。
造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿，承担受害人后续治疗及保障等相关费用。
7.2 总结评估
食品安全事故善后处置工作结束后，食品安全监管部门应及时组织有关单位对食品安全事故和应急处置工作进行总结，总结经验教训，分析事故原因和影响因素，评估应急处置工作开展情况和效果，提出对类似事故的防范措施和意见建议。Ⅰ级、Ⅱ级食品安全事故由省食药安委及有关单位组成调查组进行调查评估;Ⅲ级、Ⅳ级食品安全事故，由金华市、市食药安委及有关单位组成调查组进行调查评估。总结评估按事故级别分别报告国务院食安委、省政府、省食药安委、金华市政府、金华市食药安委和市委、市政府、市食药安委。市食药安办结合实际救援情况，组织对应急救援总结进行分析、研究，提出改进意见，通报有关单位。
7.3 责任追究
事故责任单位或责任人在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，或隐匿、伪造、毁灭有关证据的，或造成严重后果的，依法追究相应责任。
对瞒报、缓报、谎报和漏报食品安全事故重要情况或者应急处置工作中有其他失职、渎职行为的，依法追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
8 应急保障
8.1 队伍保障
加强食品安全应急处置专业队伍建设，规范应急队伍管理，落实专兼职人员，加快应急装备设备配备，组织开展必要的应急培训和演练，提高食品安全事故快速响应及应急处置能力。健全应急专家队伍，为食品安全事故应急处置方案制定、应急检验检测、危害评估和调查处理等工作提供决策建议。
8.2 信息保障
加强对食品安全抽检监测、投诉举报、舆情监测、事故报告与通报等方面的信息采集、监控和分析。充分发挥食品安全网格员、专管员和志愿者的作用，畅通信息报告渠道，确保食品安全事故及时报告，及时收集相关信息。
8.3 医疗保障
卫生健康部门要建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系，在食品安全事故造成人员伤害时迅速开展医疗救治。
8.4 技术保障
加强食品安全事故监测、预警、预防、应急检验检测和应急处置等技术研发，为食品安全事故应急处置提供技术保障。
8.5 物资与经费保障
食品安全事故应急处置、产品抽样及检验所需经费应当列入年度财政预算，保障应急资金足额拨付到位。食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用应当得到保障，使用储备物资后须及时补充。
8.6 社会动员保障
根据食品安全事故应急处置的需要，动员和组织社会力量协助、参与应急处置，必要时依法调用企业和个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应当及时归还或给予补偿。
8.7 宣传培训
各镇政府、街道办事处、食品安全监管部门和其他有关单位要加大食品安全宣传教育工作力度，增强公众的责任意识和预防、自救、互救能力。加强对食品安全监管人员、食品生产经营者及广大消费者食品安全应急知识的宣传、培训，提高监管人员掌握食品安全相关工作技能，增强食品生产经营者的责任意识，提高消费者的风险意识和防范能力。食品生产经营单位要利用网站、媒体等多种形式，主动实施食品安全科普宣传活动。
8.8 应急演练
为检验和强化应急准备和应急响应能力，食品安全监管部门和有关单位每3年至少组织1次应急演练。
食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。应根据本单位事故预防重点，定期组织演练，及时评估，分析问题，对处置方案提出修订意见。
9 预案管理
本预案由市食药安办(市市场监管局)负责解释和日常管理，适时组织修订，报市政府批准后实施。
各镇(街道)应当结合实际，及时制定食品安全事故应急预案和行动方案，并在预案发布后20个工作日内向市食药安办(市市场监管局)备案。
本预案自印发之日起施行。原《义乌市食品安全事故应急预案》(义政办发〔2018〕162号)同时废止。
