哈尔滨市生态功能保护区管理办法

　　《哈尔滨市生态功能保护区管理办法》，已经2005年3月1日市政府第33次常务会议通过，现予发布，自2005年5月1日起施行。

　　第一条 为加强生态环境保护，改善生态环境质量，维护生态安全，保障经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和国务院《全国生态环境保护纲要》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内生态功能保护区的管理。

　　第三条 本办法所称生态功能保护区(以下简称保护区)，是指在保持流域、区域生态平衡，防止和减轻自然灾害，确保地区生态安全方面具有重要作用，并依照规定程序划定一定面积予以重点保护、建设和管理的区域。

　　第四条 保护区的管理应当坚持科学规划、全面保护、合理利用以及谁开发谁保护、谁破坏谁恢复的原则。

　　第五条 市、区、县(市)人民政府应当加强对保护区管理工作的领导，建立和完善保护区保护责任制。

　　第六条 本办法由市环境保护行政主管部门(以下简称市环保部门)组织实施。

　　区、县(市)环保部门按照各自职责权限负责辖区内保护区的监督管理。

　　农业、林业、畜牧、水务、国土资源、发展和改革、城市规划、建设等行政部门按照各自的职责加强对保护区的管理。

　　第七条 保护区内的单位和个人均有保护生态环境和自然资源的义务，并有权对破坏、侵占保护区的单位和个人进行检举、控告。

　　第八条 保护区按照功能分为江河源头区、水源涵养区、水土保持的重点预防保护和重点监督区、江河洪水调蓄区、防风固沙区、重要渔业水域以及其他具有重要生态功能的区域。

　　第九条 市级保护区的设立、调整和撤消由市环保部门组织专家评审，报市人民政府批准后公布实施。

　　申报国家级和省级保护区的，按照国家和省的有关规定执行。

　　第十条 保护区的划界和立标由所在地的区、县(市)人民政府负责。

　　跨区、县(市)行政区的保护区的划界和立标由有关区、县(市)的人民政府协商确定;协商不成的，由市环保部门提出意见报市人民政府确定。

　　任何单位和个人不得擅自移动保护区的界标。

　　第十一条 市和区、县(市)人民政府及相关行政部门应当将保护区的建设与保护纳入本地区、本部门的长远发展规划和年度计划，增加对　　生态保护的投入，采取有效的保护措施，防止生态环境的破坏和生态功能的退化。

　　对已经破坏的重要生态系统，应当有计划地组织恢复与重建，遏制生态环境恶化的趋势。

　　第十二条 保护区内应当严格执行土地用途管制制度，加强对生态用地的保护，除法律、行政法规另有规定的以外，禁止占用、征用生态功能保护区域内的土地。

　　第十三条 在保护区内，不得建设污染环境、破坏资源的设施。

　　已经建成的对环境有污染或者破坏资源的生产设施，由市、区、县(市)人民政府责令限期搬迁;已经建成的其他设施，排放的污染物超过国家和地方规定标准的，应当限期治理，经治理仍超标的，由市、区、县(市)人民政府责令搬迁。

　　第十四条 保护区内的耕地应当在退耕还林还草规划中优先安排。对于毁林、毁草开垦的耕地和造成的废弃地，有关主管部门应当在规定的期限内组织退耕还林还草。

　　不具备退耕还林还草条件的，应当采取自然封育的方式逐步恢复生态功能。

　　第十五条 保护区内现有人口已经超出环境承载能力的，有关区、县(市)人民政府应当采取移民措施，减轻对环境的压力。

　　江河洪水调蓄区和水源涵养区应当禁止人口迁入，对现有人口有关区、县(市)人民政府应当组织逐步迁出。

　　第十六条 在保护区内不得有下列行为：

　　(一)乱砍滥伐树木、毁坏草原、开荒;

　　(二)擅自烧荒;

　　(三)开矿、采石、采砂、采土;

　　(四)捕杀、采集野生保护动植物;

　　(五)倾倒化学物品或者废弃物;

　　(六)排放超标污水或者有毒有害气体;

　　(七)擅自填占溪、河、渠、塘及行洪滩地;

　　(八)其它人为破坏生态环境的行为。

　　第十七条 违反本办法规定有下列行为之一的，由市、区、县(市)环保部门按照下列规定予以处罚：

　　(一)擅自移动保护区界标的，责令停止违法行为，恢复原状，并处以300元以上1000元以下罚款;

　　(二)在保护区内建设污染环境，破坏资源设施的，责令停止建设、生产、使用或者责令限期拆除，非经营行为的并处以500元以上1000元以下罚款，经营行为的并处以5000元以上2万元以下罚款;

　　(三)倾倒化学物品或者排放超标污水的，责令停止违法行为，限期改正，非经营行为的并处以300元以上1000元以下罚款，经营行为的并处以2000元以上1万元以下罚款;

　　(四)排放有毒有害气体的，责令停止违法行为，处以5000元以上2万元以下罚款。

　　第十八条 违反本办法规定有其他行为的，由有关行政部门按照有关法律法规的规定予以处罚。

　　第十九条 市环保部门应当组织建立全市生态环境监测网络，及时、准确、客观地发布保护区的环境状况。

　　第二十条 环保部门和其他有关行政部门的工作人员，应当依法履行职责;不得玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊。

　　违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 

　　第二十二条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。

　　第二十三条 本办法自2005年5月1日起施行。

　　附：哈尔滨市人民政府关于第一批市级生态功能保护区名单公告。


　　根据《哈尔滨市生态功能保护区管理办法》的有关规定，组织有关专家反复论证，经2005年3月1日市政府第33次常务会议讨论通过，批准下列区域为我市第一批市级生态功能保护区：

　　一、 水源涵养区(29处)

　　磨盘山、二龙山、新城、西泉眼、龙凤山、香磨山、双凤、双龙、大通河、红星、黑龙宫、亮珠、关门山、新立、永发、石人沟、安兴、江湾、丰农、东风、三股流、河东、泥河、柳河、五一、转心湖、华子山、白杨木水库和拉林河河谷等集水面积的区域。

　　二、 江河源头区(14处)

　　拉林河、牤牛河、阿什河、蜚克图河、少陵河、加板河、柳树河、白杨木河、石头河、蚂蚁河、大罗勒密河、岔林河、西北河、丹清河等二类水功能区界点以上的汇流区域。

　　三、 水土保持的重点预防保护区和重点监督区(45处)

　　15度以上的下列区域：宾县的宾州、平坊、长安、宁远;巴彦县的兴隆、德祥、天增、山后、黑山、龙庙、洼兴、龙泉、华山;木兰县的新民、大贵、建国、吉兴、利东;通河县的浓河、祥顺、富林;依兰县的宏克力、愚公、团山子、迎兰、江湾;方正县的德善、会发、宝兴;延寿县的延河、六团、玉河、寿山;尚志市的黑龙宫、帽儿山、乌吉密、元宝、珍珠山、亚布力、亮河;阿城市的平山、山河、小岭、交界、大岭等。

　　四、防风固沙区(2处)

　　农田防护林网;村、镇及沿公路、铁路两侧规定范围内的林带等防风区。

　　五、重要渔业水域(6处)

　　太平湖、长岭湖、西郊渔场、驿马山渔场、跃进泡、哈什哈泡等。

　　特此公告。

　　二ΟΟ五年三月九日