各镇人民政府(街道办事处)，市府直属各单位：
《东莞市“十四五”用水总量和强度管控方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为建立健全我市水资源刚性约束制度，根据《广东省实行最严格水资源管理制度考核办法》(粤办函〔2016〕89号)和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“十四五”用水总量和强度管控方案的通知》(粤办函〔2022〕221号)等要求，结合《东莞市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《东莞市水务发展“十四五”规划》等规划成果，制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和新发展理念，不断推进水资源刚性约束制度建设，全面落实国家节水行动，围绕控制总量、提升效率的总体要求，明确我市各镇街(园区)“十四五”用水总量和强度双控目标及管控措施，以水资源可持续利用保障经济社会高质量发展。
(二)基本原则
1.节水优先。把节水放在优先位置，全面提升水资源集约节约利用水平，统筹安排好生活、生产和生态用水，优先解决事关公众健康和安全的水资源管理问题。
2.刚性约束。统筹经济社会发展和重大发展战略需求，合理确定各镇街(园区)水资源开发利用红线和用水效率控制红线，促进经济产业布局优化和结构调整，守住全市用水总量和强度各项指标红线，落实水资源刚性约束制度。
3.科学管控。强化统筹配置，建立健全与经济社会发展实际相适应的管控制度，切实提高水资源利用效率，减少指标闲置，围绕市政府部署的中心任务，发挥市场在资源要素分配的应有作用。
4.支撑发展。以各镇街(园区)用水总量和用水效率现状为基础，确保工作的延续性，谨慎分解下达各镇街(园区)用水总量指标，适当预留市级储备指标，确保省、市重大战略布局、项目及重点区域发展用水需求。
(三)控制目标
到2025年，全市年用水总量控制在21.34亿立方米范围内，其中地下水取用量控制在106万立方米范围内，非常规水利用量达到0.69亿立方米以上;万元GDP用水量较2020年下降17%;万元工业增加值用水量较2020年下降17%;农田灌溉水有效利用系数提高至0.615。
二、管控要求
(一)严格用水总量管控
严控水资源开发利用总量控制红线。要大力推进相关行业规划、重大产业和项目布局、各类开发区和新区在规划阶段开展规划水资源论证或区域水资源论证评估，从源头促进经济结构及产业布局与水资源承载能力相协调。要严格建设项目水资源论证和取水许可管理(尤其是地下水)，坚决遏制不合理用水需求，对具备非常规水源利用条件的，要严格控制新增取水许可。
(二)严格用水效率管控
各镇街(园区)要大力推进水资源集约节约利用，全面落实国家节水行动和广东“节水九条”，推进城市节水减排、工业节水减污、农业节水增效。要严格落实节水评价制度，加强计划用水管理，严格用水定额管理。要将非常规水源纳入水资源统一配置，采取综合措施逐年扩大利用规模，确保完成非常规水源利用目标任务。
(三)加快建设取水监测计量体系
要全面、准确、及时掌握取用水情况，提升用水总量控制管理基础保障能力。要实现取水(含非常规水源)监测计量设施全覆盖，地表水年许可水量50万立方米以上、地下水年许可水量5万立方米以上的非农业取水、大中型灌区渠首取水以及重要非常规水源利用项目要实现在线计量，鼓励有条件的镇街(园区)扩大在线计量覆盖范围。要加快推进农业用水计量方法研究和计量设施改造建设，加强农业取用水管理。
(四)建立健全用水总量核算和评估机制
要依法落实用水统计调查制度，建立健全用水总量各项指标核算工作机制，加强基础数据来源把控和质量审核，从源头提高用水总量数据的可靠性和准确性。要建立用水总量评估机制，定期评估用水总量和用水效率控制目标落实情况，对落实不到位的镇街(园区)，予以及时提醒。
(五)建立用水总量动态配置机制
坚持从严管控与统筹配置相结合，建立用水总量“阶段管控、动态配置”的管理制度体系，依据地区经济社会发展需求和水资源集约节约利用水平，适当预留市级用水总量储备指标，坚持“资源要素跟着项目走”总原则，通过水权交易方式动态配置各地区用水总量控制指标，为我市经济社会加快高质量发展提供强劲动力。
(六)加快培育水权交易市场
推进建立健全统一的水权交易系统，充分发挥市场在配置资源中的作用和效益，对于用水总量达到用水总量控制目标的镇街(园区)，原则上应采取水权交易等方式解决新增取用水需求。
三、保障措施
(一)加强组织领导
各镇街(园区)要加强组织领导，强化部门协作，压实工作责任，加强水资源管理及节约保护，统筹经济社会发展全局，严格落实市下达的用水总量和强度双控目标。
(二)严格监督考核
市水务局要牵头市直相关单位，依托市河长制考核平台，加强各镇街(园区)用水总量和强度双控目标完成情况考核，发挥好考核的激励和导向作用。
附件：1.东莞市“十四五”各镇街(园区)用水总量控制目标表
2.东莞市“十四五”各镇街(园区)用水效率控制目标表
|
镇街（园区） |
常规水资源利用量 |
非常规水源利用量 |
2025年用水总量指标 |
|
|
其中：地下水
取用水量 |
||||
|
松山湖高新区 |
5014 |
/ |
3285 |
8299 |
|
滨海湾新区 |
2500 |
/ |
/ |
2500 |
|
莞城街道 |
2621 |
/ |
/ |
2621 |
|
石龙镇 |
2928 |
/ |
/ |
2928 |
|
虎门镇 |
9745 |
16.41 |
141 |
9886 |
|
东城街道 |
12776 |
3 |
/ |
12776 |
|
万江街道 |
6023 |
/ |
/ |
6023 |
|
南城街道 |
6032 |
7.3 |
/ |
6032 |
|
中堂镇 |
8462 |
/ |
/ |
8462 |
|
望牛墩镇 |
2451 |
/ |
/ |
2451 |
|
麻涌镇 |
11709 |
/ |
1725 |
13434 |
|
石碣镇 |
5525 |
/ |
/ |
5525 |
|
高埗镇 |
3723 |
/ |
/ |
3723 |
|
洪梅镇 |
5464 |
/ |
/ |
5464 |
|
道滘镇 |
3421 |
/ |
/ |
3421 |
|
厚街镇 |
9697 |
/ |
/ |
9697 |
|
沙田镇 |
5610 |
/ |
756 |
6366 |
|
长安镇 |
12334 |
/ |
79 |
12413 |
|
寮步镇 |
7162 |
/ |
/ |
7162 |
|
大岭山镇 |
4367 |
7.94 |
/ |
4367 |
|
大朗镇 |
7756 |
/ |
296 |
8052 |
|
黄江镇 |
4258 |
6.72 |
/ |
4258 |
|
樟木头镇 |
3337 |
6.5 |
/ |
3337 |
|
凤岗镇 |
6214 |
5 |
/ |
6214 |
|
塘厦镇 |
9303 |
42.6 |
/ |
9303 |
|
谢岗镇 |
2710 |
2.6 |
184 |
2894 |
|
清溪镇 |
5756 |
/ |
/ |
5756 |
|
常平镇 |
9385 |
/ |
434 |
9819 |
|
桥头镇 |
4703 |
/ |
/ |
4703 |
|
横沥镇 |
4673 |
/ |
/ |
4673 |
|
东坑镇 |
2529 |
/ |
/ |
2529 |
|
企石镇 |
3269 |
/ |
/ |
3269 |
|
石排镇 |
3461 |
/ |
/ |
3461 |
|
茶山镇 |
4382 |
/ |
/ |
4382 |
|
市统筹指标 |
7200 |
7.93 |
/ |
7200 |
|
合计 |
206500 |
106 |
6900 |
213400 |
注：(1)各镇街(园区)用水总量控制目标包含非常规水源利用量和直流火核电冷却水消耗量。
(2)非常规水源利用量为最低利用量，超过该目标的水量不纳入用水总量控制。纳入考核相关镇街(园区)应加强对非常规水源利用量的计量，形成计量台账。
(3)2022-2024年度的用水总量和地下水取用水量控制目标同2025年控制目标。
东莞市“十四五”各镇街(园区)用水效率控制目标表
|
镇街（园区） |
万元地区生产总值用水量较2020年降幅 |
万元工业增加值用水量较2020年降幅 |
||||||||
|
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
|
|
松山湖高新区 |
4% |
8% |
12% |
15% |
17% |
3% |
6% |
9% |
12% |
15% |
|
滨海湾新区 |
4% |
8% |
12% |
15% |
17% |
4% |
8% |
12% |
16% |
20% |
|
莞城街道 |
4% |
8% |
12% |
15% |
17% |
3% |
6% |
9% |
12% |
15% |
|
石龙镇 |
4% |
8% |
12% |
15% |
17% |
5% |
10% |
15% |
20% |
25% |
|
虎门镇 |
4% |
8% |
12% |
15% |
17% |
3% |
6% |
9% |
12% |
15% |
|
东城街道 |
4% |
8% |
12% |
15% |
17% |
5% |
10% |
15% |
20% |
25% |
|
万江街道 |
4% |
8% |
12% |
16% |
20% |
5% |
10% |
15% |
20% |
25% |
|
南城街道 |
4% |
8% |
12% |
15% |
17% |
3% |
6% |
9% |
12% |
15% |
|
中堂镇 |
4% |
8% |
12% |
16% |
20% |
5% |
10% |
15% |
20% |
25% |
|
望牛墩镇 |
4% |
8% |
12% |
16% |
20% |
5% |
10% |
15% |
20% |
25% |
|
麻涌镇 |
4% |
8% |
12% |
16% |
20% |
5% |
10% |
15% |
20% |
25% |
|
石碣镇 |
4% |
8% |
12% |
16% |
20% |
3% |
6% |
9% |
12% |
15% |
|
高埗镇 |
4% |
8% |
12% |
15% |
17% |
5% |
10% |
15% |
20% |
25% |
|
洪梅镇 |
4% |
8% |
12% |
16% |
20% |
5% |
10% |
15% |
20% |
25% |
|
道滘镇 |
4% |
8% |
12% |
15% |
17% |
5% |
10% |
15% |
20% |
25% |
|
厚街镇 |
4% |
8% |
12% |
15% |
17% |
4% |
8% |
12% |
16% |
20% |
|
沙田镇 |
4% |
8% |
12% |
16% |
20% |
5% |
10% |
15% |
20% |
25% |
|
长安镇 |
4% |
8% |
12% |
15% |
17% |
3% |
6% |
9% |
12% |
15% |
|
寮步镇 |
4% |
8% |
12% |
15% |
17% |
3% |
6% |
9% |
12% |
15% |
|
大岭山镇 |
4% |
8% |
12% |
15% |
17% |
3% |
6% |
9% |
12% |
15% |
|
大朗镇 |
4% |
8% |
12% |
15% |
17% |
3% |
6% |
9% |
12% |
15% |
|
黄江镇 |
4% |
8% |
12% |
15% |
17% |
4% |
8% |
12% |
16% |
20% |
|
樟木头镇 |
4% |
8% |
12% |
16% |
20% |
3% |
6% |
9% |
12% |
15% |
|
凤岗镇 |
4% |
8% |
12% |
15% |
17% |
4% |
8% |
12% |
16% |
20% |
|
塘厦镇 |
4% |
8% |
12% |
15% |
17% |
3% |
6% |
9% |
12% |
15% |
|
谢岗镇 |
4% |
8% |
12% |
15% |
17% |
4% |
8% |
12% |
16% |
20% |
|
清溪镇 |
4% |
8% |
12% |
15% |
17% |
3% |
6% |
9% |
12% |
15% |
|
常平镇 |
4% |
8% |
12% |
16% |
20% |
3% |
6% |
9% |
12% |
15% |
|
桥头镇 |
4% |
8% |
12% |
15% |
17% |
4% |
8% |
12% |
16% |
20% |
|
横沥镇 |
4% |
8% |
12% |
16% |
20% |
5% |
10% |
15% |
20% |
25% |
|
东坑镇 |
4% |
8% |
12% |
15% |
17% |
3% |
6% |
9% |
12% |
15% |
|
企石镇 |
4% |
8% |
12% |
15% |
17% |
3% |
6% |
9% |
12% |
15% |
|
石排镇 |
4% |
8% |
12% |
15% |
17% |
5% |
10% |
15% |
20% |
25% |
|
茶山镇 |
4% |
8% |
12% |
15% |
17% |
5% |
10% |
15% |
20% |
25% |
