小企业职业安全健康管理体系实施指南

2011-10-13 14:29 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 9481 | 评论: 0 | 来自: 网络

摘要：《小企业职业安全健康管理体系实施指南》的制定，其目的是为小企业建立职业安全健康管理体系提供技术指导。国家安全生产监督管理局作为政府安全生产综合监督部门推行此项工作，目的是提高小企业职业安全健康的管理水 ...

　　3．应急预案

　　根据职业安全健康管理工作的特点，企业应针对可能发生的紧急情况或事故制定应急预案，以便当紧急情况或事故出现时的能够紧急反应和后果控制。应急预案的内容主要是针对具体的紧急情况或事故发生时所采取的预防与应对措施，包括下列内容：

　　（1）所识别的潜在事故和紧急情况；

　　（2）有关人员或部门在应急过程中的职责；

　　（3）紧急情况发生时的负责人；

　　（4）如何报警和求援；

　　（5）紧急情况发生时现场必需的信息交流；

　　（6）紧急情况发生时具有特定作用的人员的职责、权限和义务，例如现场工作负责人等；

　　（7）紧急情况发生时与外部联络，如医院等；

　　（8）应急需要的资源。

　　应急预案应针对具体的事故或紧急情况分别制定，包括《安全生产法》等法律法规明确规定的情况、可能的火灾、有毒有害危险化学品泄漏、燃气区域、易燃易爆物品储存区域、特殊工作环境的检修、安装、拆除等作业、突然断电等动力突然中断等。

　　应急预案的作用是发生事故或紧急情况时，有关人员能够及时准确地实施应急措施。应急预案的内容必须培训，保证事故或紧急情况的当事人及有关人员知道做什么和怎样做。

　　为保证事故或紧急状态发生时，应急预案能够发挥作用，要求对应急预案进行演习，演习要按计划进行，演习尽量模拟真实的情况。

　　应急预案演习后应进行评审，尤其是事故或紧急状态发生后的评审，评审重点是应急预案的应急能力和效果，必要时对应急预案进行完善和修订。

　　由于资源和成本的限制，小企业应充分利用社会资源，弥补自身应急能力的不足。

　　四、职业安全健康管理体系的评审

　　为保证职业安全健康管理体系的有效运行，发现体系实施中的问题和不足，及时采取纠正和预防措施，对职业安全健康管理体系应进行监督和评价，监督和评价可采取不同的方式。根据职业安全健康管理体系的有关要求，对体系的监督可通过绩效测量和监测、内部审核和管理评审等形式。

　　（一）绩效测量和监测

　　绩效测量和监测是体系日常监督的重要手段，其形式类似于传统安全管理工作中的安全监督检查。为保证绩效测量和监测实施情况符合有关部门规范的要求，绩效测量和监测要建立具体的制度，规定检查的内容、方法、频次及相关人员的职责，对绩效监测与测量结果的处理，并保存监测与测量结果的记录。

　　应结合本企业生产的实际情况、辨识出的危害以及职业安全健康管理的要求，合理地确定绩效测量和监测的形式，具体检查的形式可以多种多样，如专业性检查、一般性检查等，为便于开展工作，小企业可通过职业安全健康管理体系测量和监测表对体系进行监测。

　　小企业在编制监测表格时，要充分考虑体系的内容和要求，监测至少包括：

　　1. 法律、法规的遵守情况；

　　2. 职业安全健康目标实现的情况；

　　3. 各种管理制度执行情况；

　　4. 发生的各类事故、事件、职业病以及其他职业安全健康管理的失效情况。

　　不同的企业，应根据自身特点和不同的风险水平，确定监测重点和频次。企业应保存充足的职业安全健康监测记录，为采取纠正和预防措施提供依据。

　　（二）审核和评审

　　为对职业安全健康管理体系的符合性和有效性进行评价，保证职业安全健康管理体系持续适用于企业的安全管理，小企业应对职业安全健康管理体系实施审核和管理评审。

　　对于小企业来讲，内部审核要有确定的审核范围、审核频次、审核方法以及审核结果如何处理。审核应突出重点，根据小企业的特点，审核应重点关注高风险作业、设备安全状况、各种所需的资质。审核的形式可根据企业的情况编制详细的审核检查表，审核可委托外部服务机构或专业人员进行。审核报告中对职业安全健康管理体系的符合性和有效性要作出全面评价。

　　为确保职业安全健康管理体系的持续适宜性、充分性和有效性，小企业对职业安全健康管理体系要定期进行评审，评审工作应由最高管理者主持。小企业应依据自身实际情况，确定开展管理评审的频次和每次管理评审的重点。

　　评审实施前要进行适当的安排，明确评审的目的和内容，准备所需的资料，管理评审可针对整个体系，也可针对某个方面的问题（如工艺变化、场地变化、发生事故等），一般每年至少进行一次，如果需要，可增加管理评审的次数，评审的方式可采用会议或现场等形式。

　　管理评审应得出有关结论，对必须的修改要明确责任、具体措施和时间。

　　五、改进和提高

　　（一）纠正和预防措施

　　职业安全健康管理体系绩效监测与测量、审核和管理评审所发现的不符合以及生产过程中的事故要进行分析，采取纠正措施，消除导致不符合或事故的原因；采取预防措施，以防止类似情况发生。

　　纠正和预防措施的实施过程包括：确定造成不符合或事故根源、分析原因和采取具体的纠正和预防措施。

　　小企业在制定纠正与预防措施时应充分考虑其有效性，并通过实施前的风险评价，判定措施实施带来的各种风险。

　　为确保纠正和预防措施的实施，小企业应通过培训或交流的方式，使员工了解有关要求，并对纠正、预防措施的有效性进行跟踪检查。

　　（二）体系保持和持续改进

　　控制职业安全健康风险，持续改进职业安全健康绩效是建立和保持职业安全健康管理体系的根本目的，小企业应根据生产及管理的变化情况，不断调整和完善职业安全健康管理体系，改进职业安全健康绩效，从而消除、降低和避免各类伤害、疾病和死亡事故的发生。

　　职业安全健康管理体系是一个动态发展的过程，小企业应根据自身的发展，深刻理解职业安全健康管理体系的各项要求，不断调整和完善职业安全健康管理体系，确保职业安全健康管理体系的持续适宜性、充分性和有效性。