小企业职业安全健康管理体系实施指南

2011-10-13 14:29 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 9567 | 评论: 0 | 来自: 网络

摘要：《小企业职业安全健康管理体系实施指南》的制定，其目的是为小企业建立职业安全健康管理体系提供技术指导。国家安全生产监督管理局作为政府安全生产综合监督部门推行此项工作，目的是提高小企业职业安全健康的管理水 ...

　　（三）建立职业安全健康管理体系的步骤

　　根据小企业安全管理的具体情况和特点，建立职业安全健康管理体系的过程应有别于大型企业，主要包括以下几个过程：

　　1．初始评审

　　初始评审是建立职业安全健康管理体系的基础和关键环节，其主要目的是了解企业职业安全健康管理工作现状，为建立体系收集信息，确定职业安全健康绩效持续改进的基准和依据。

　　2．文件化体系的形成

　　依据初始评审的结果，根据职业安全健康管理体系的实施要求，对职业安全健康风险的预防和控制措施以及职业安全健康管理体系要求要形成文件，以确保所建立的职业安全健康管理体系在任何情况下均能得到充分理解和有效遵守。

　　3．全员培训

　　使全体员工能够接受职业安全健康管理体系的管理思想，理解职业安全健康管理体系的所有要求，企业应通过各种形式对员工进行培训。

　　4．监督和评价

　　通过体系的绩效监测与测量、审核和管理评审等手段，检查与确认体系各要素是否按照计划安排有效实施，及时发现职业安全健康管理体系运行过程中出现的问题，是体系不断完善和改进的重要手段。通过体系自身各种形式的监督，检查体系是否按计划运行，判定体系的有效性、适宜性和充分性。

　　5．纠正和预防

　　为保证体系能够有效发挥作用，对发现的问题必须采取纠正措施，以保证体系按计划实施，为防止已发现的问题重复出现，还应制定相应的预防措施，并保证实施。

　　6．保持和改进

　　“建立和保持”是职业安全健康管理体系的重要要求，体系能否持续有效和适用，保持是关键，体系保持是根据企业生产情况的变化和体系实施过程存在的问题动态适应，使体系进一步完善的过程，进而实现职业安全健康管理体系的持续改进。

　　二、职业安全健康管理体系的建立

　　（一）职业安全健康管理体系的保障

　　由于职业安全健康管理体系的建立和实施涉及企业的方方面面，要求全员参与，实施过程中需要完成很多工作，所以，任何企业都要充分准备，合理计划，明确各项任务并作出资源保证。

　　1．明确职责

　　小企业的最高管理者是企业安全生产的第一责任人。企业实施职业安全健康管理体系，首先要明确最高管理者的责任，并在工作计划中明确职业安全健康管理体系是企业管理主要事项之一，把保护员工的安全与健康纳入到企业管理决策中，承诺为建立职业安全健康管理体系及有关活动提供支持，并保证履行职责。结合《安全生产法》的要求，企业最高管理者的安全职责至少包括：

　　（1）对安全管理工作作出正式承诺，并履行承诺；

　　（2）为安全生产提供充足的资源；

　　（3）建立完善的安全管理制度并保证实施；

　　（4）建立和落实岗位安全职责。

　　根据小企业的特点，对于各岗位的人员要建立文件化岗位职责，并明确全体人员工作过程中安全责任，包括：如何保证安全作业、设备安全运行、紧急情况的处理等，并传达到有关人员。

　　2．配备必要的资源

　　职业安全健康管理体系可有效规范安全管理工作，提高企业管理水平，改善安全健康绩效。为保证达到实施体系的目的，企业必须提供体系所需的资源，包括人、财、物等各个方面。

　　在建立和保持职业安全健康管理体系过程中，为保证体系的适用性和有效性，企业必须明确专门的人员负责体系建立和维护。

　　企业如果具备足够的职业安全健康管理能力和知识，有关的工作可以由企业独立完成；如果自己不能胜任，职业安全健康管理体系的各项工作可全权委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员或机构提供相关服务，如职业安全健康管理咨询机构、注册安全工程师或有能力监管本企业安全健康工作的其它企业等。

　　（二）初始评审

　　为建立适合企业自身安全健康管理要求的职业安全健康管理体系，企业应通过初始评审过程，全面掌握本单位职业安全健康管理现状，为企业持续改进职业安全健康绩效确定基准。初始评审的工作过程要文件化。

　　初始评审主要是对现有职业安全健康管理状况进行评价，具体内容如下：

　　1. 收集相关的法律、法规和其它要求，对其适用性进行确认，对遵守情况进行调查和评价；

　　2. 对现有的或计划的作业活动进行危害辨识和风险评价，确定现有措施或计划采取的措施是否能消除危害或控制风险；

　　3. 对本企业所有现行的职业安全健康管理的规章制度和程序进行清理，包括现有的安全健康运行记录；

　　4. 对现行的安全资源情况是否满足职业安全健康管理体系的要求进行评价；

　　5. 分析以往的事故情况以及职业病包括同行业资料，以及员工健康监护资料等相关资料，如人员伤亡、职业病、财产损失的统计和趋势分析。

　　为保证初始评审的充分性和准确性，初始评审的各项工作都要进行有效组织，要成立初始评审工作专门组织。

　　初始评审的最终结果是职业安全健康管理体系建立和保持的重要依据。

　　（三）危害辨识、风险评价

　　1．总则

　　危害辨识、风险评价是体系建立与运行的基础，职业安全健康管理体系的各项职能都是以危害辨识、风险评价结果为依据，无论是初次建立体系还是保持体系，企业都应按要求定期和及时开展危害辨识、风险评价。危害辨识、风险评价过程就是对企业生产过程中所有的危害进行辨识，并逐一进行评价，确定出风险控制的重点，为制订控制措施提供依据。

　　为确保危害辨识、风险评价和风险控制策划工作的规范性和系统性，企业要结合自身的实际情况建立并保持一套管理程序，对如何实施危害辨识和风险评价工作进行描述，但不同的企业根据自身情况的差异会有所不同，管理程序一般包括以下内容：

　　（1）工作职责；

　　（2）对辨识评价人员的要求；

　　（3）辨识对象；

　　（4）选择辨识和评价的方法；

　　（5）实施危害辨识和评价的程序；

　　（6）确定风险控制重点；

　　（7）制定控制措施；

　　（8）辨识、评价结果控制和管理。

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