南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市2010年纠风工作要点的通知 洪府厅发〔2010〕30号 各县、区人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门，市属各部门： 《南昌市2010年纠风工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 二〇一〇年三月九日 南昌市2010年纠风工作要点 2010年, 我市纠风工作将以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国务院纠风办、省政府纠风办的部署和要求，坚持以经济工作的思路、宣传工作的理念做好纠风工作，坚持标本兼治、纠建并举的方针，以民主评议为载体，大力推进政风行风建设，以专项治理为抓手，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以监督检查为重点，进一步巩固专项工作成果，以查办案件为突破口，严肃查办损害群众利益的典型案件，努力在重点纠风专项治理工作上取得新成效，为促进我市经济社会又好又快发展提供坚强保证。 一、主要任务 （一）以民主评议为载体，大力推进政风行风建设 进一步推进政风行风建设，督促政府机关和行业部门改进作风，提高管理水平和服务质量，提高政府部门和行业及工作人员的服务意识，解决政务环境中存在的突出问题，更好地为大局服务，促进经济社会全面发展。一是要坚持全面推进，突出重点，抓好民主评议。根据上级纠风部门的要求，积极开展民主评议政风行风、民主评议基层站所、民主评议服务行业，要重点加强对学校、医院和基层所（站）民主评议的指导，把基层窗口建设作为评议的重点。二是要完善诉求平台，畅通诉求渠道，及时解答、解决群众反映的问题。继续办好南昌“文明行风热线”栏目、“纠风热线”专栏和“纠风巡查110”，对群众投诉咨询的问题，采取督办的形式，要求部门限时整改，并根据整改情况派出行风监督员进行核实回访，接受社会各界的监督。三是加大明查暗访力度，对审批、执法部门开展经常性暗访，及时发现和处理存在的行政不作为、行政乱作为、执法不公等方面的问题，进一步促进依法行政，提高执法水平、行政效率和服务质量。 （二）以专项治理为抓手，坚决纠正损害群众利益的不正之风 1、以落实强农惠农政策为重点，坚决纠正损害农民利益的突出问题。开展对强农惠农资金的配套、使用情况开展监督检查，严格执行《南昌市强农惠农资金使用管理办法》，确保中央和省、市、区强农惠农资金的落实；组织开展对低保资金发放情况、被征地农民社会保障机制专项检查；以整治对农民建房乱收费为重点，清理涉农收费，制止和纠正乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派等问题，查处征地拆迁中侵害群众利益问题；做好农资打假工作，对发生区域性制假、售假及造成农民减产绝收问题要加大行政问责力度，实行责任追究；继续对“家电下乡”和“汽车、摩托车下乡”补贴政策落实情况进行监督检查，确保农民得到实惠。 2、以深化和完善免费义务教育为重点，继续下大力治理教育乱收费。督促有关部门切实履行教育经费投入和监管责任，确保义务教育阶段公用经费足额投入、及时发放；规范各类学校办学收费行为，严肃查处违规设立收费项目或提高收费标准，以合作办学或改制为名乱收费高收费、统一征订教辅材料、开办有偿补习班、义务教育阶段学校收取与入学挂钩的赞助费、公办普通高中招收择校生违反“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策等问题。落实校务公开和收费公示制度。坚持并完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审计监督制度。加大对老师有偿家教的检查力度，严肃查处各类教育乱收费行为。 3、以全面落实网上药品集中采购为重点,继续深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。按照省里的统一部署，落实药品集中招标采购各项工作要求，全面执行网上药品集中采购办法，规范医疗器械集中采购工作，大力推进基本药物集中采购和统一配送；加强医德医风建设，开展“医德医风标兵评选活动”，认真落实公立医院院长行风建设“一岗双责”，健全医务人员医德医风考评制度，加大查处收受“红包”、回扣力度；加强医疗机构监管，坚决制止过度诊疗行为，严格执行《处方管理办法》，推行医疗机构间检查、检验结果互认制度；严肃查处医药购销和医疗服务中的各种违纪违法案件。坚决制止和纠正各种乱检查、乱用药加价、乱收费行为。严厉打击制售假劣药品和医疗器械行为，严厉打击虚假违法医药广告，查处无证无照非法行医行为。 4、以规范执法行为为重点，加大治理公路“三乱”工作力度。规范执法行为，严禁无上路执法权的部门和人员上路执法，坚决纠正和查处以罚代纠、以罚代管及其它执法不规范问题；落实鲜活农产品运输“绿色通道”调整政策。在国家确定的鲜活农产品流通“绿色通道”上行驶的整车合法装载鲜活农产品的运输车辆，免收车辆通行费；规范治理超限超载工作，继续认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》（国发办[2005]30号）要求，综合运用行政、法律、经济手段和各种技术措施，规范车辆装载和运输行为；继续规范电子警察、测速仪设置明示制度，对道路交通警告标识不全、交警隐蔽执法、电子执法程序不合理等问题及时进行清理和纠正；严肃查处公路“三乱”问题，严格责任追究。 5、以完善行业协会、市场中介组织长效管理机制为重点，进一步巩固和深化专项治理工作成果。坚决纠正行业协会、市场中介组织乱收费、乱摊派、垄断服务、强制收费，以及参与造假、贿赂等行为。继续加强对行业协会、市场中介组织服务和收费行为的监督检查，组织对规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作开展“回头看”。指导行业协会加强自律管理，健全规章制度，完善自我约束机制。 6、以减轻企业负担为目标，全面清理涉企乱收费和各种摊派。全面清理涉及企业的各种收费，取消不合理收费项目，降低高收费标准，及时修订公布新的收费目录；坚决纠正面向企业的乱收费、乱罚款和各种摊派行为；逐步完善涉企收费的相关政策法规，逐步建立加强企业负担监管的长效机制。 7、以减轻基层组织负担为目标，全面清理规范检查考核活动。巩固和深化清理规范评比达标表彰成果，督促各地区各部门按照公布内容开展活动，严格控制和审批新增项目。全面清理和规范面向基层的检查考核活动，着力解决过多过滥问题，努力实现检查考核项目大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层和群众负担明显减轻的目标。 8、以建立长效监管机制为重点，强化对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金运营的专项治理。加强对社保基金、扶贫、救灾专项资金和住房公积金的审计和财政监督，对管理、运行中的风险隐患进行全面排查和防范，特别是要对大额资金进行适时监控。将四项资金列入年度审计计划，实行常态化审计，对监管难度大的资金，要加强重点审计，尤其是对重要时期的资金使用情况要加强抽查，全面排查和防范运行中的风险。严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取资金行为。对滞留、浪费、违规使用资金造成严重后果的，严肃进行责任追究。同时，逐步建立健全监管体系，规范资金管理和运行，提高资金的使用效率和水平，确保资金安全。 9、以查处食品药品安全突出问题为重点，维护食品药品市场正常秩序。深入开展食品安全整顿、打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，强化种植养殖、生产加工、流通和餐饮服务环节全过程监管，强化重点地区、重点领域、重点时期的食品安全监管。推进五部门联合开展的全市药品安全专项整治工作，加大对违法广告药品治理和注射剂类药品、植入性医疗器械等高风险产品的监管。强化食品药品安全重大事故应急处置管理，组织实施食品药品监督抽验，适时开展食品药品安全风险评估。始终保持打假治劣高压态势，狠抓大案要案查处，严肃查处扰乱食品药品市场秩序的行为。 （三）以查办案件为突破口，严肃查处损害群众利益的典型案件 通过“纠风巡查110”、“纠风热线”、行风监督员等渠道，积极发现损害群众利益的案件线索，进一步加大查处案件力度，切实做到以查促纠，以查促建，推动纠风工作的深入开展；加强对县区纠风办查办案件的指导，建立查处不正之风的快速反应机制，对压案不办、久拖不决、包庇袒护的，要追究直接责任人和有关领导的责任；切实加强案件查办和案件通报曝光力度，通过发文、会议、新闻媒体等方式进行通报和曝光。 二、工作措施 （一）狠抓责任落实。按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实《南昌市纠风工作层级责任制》，分解各项纠风专项治理任务，进一步加大对专项治理任务落实情况的监督检查力度。各责任单位特别是牵头单位要认真履行纠风工作职责，落实好纠风专项治理任务，制定好完成专项治理任务的有效措施，切实把纠正损害群众利益的突出问题列入重要议事日程，统一部署，明确分工，上下联动、部门互动，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的纠风工作格局。 （二）狠抓体制创新。探索实行“五卡一书”纠风工作方法。针对部门或行业存在的苗头性、一般性或严重性的不正之风，分别发放“问题提醒卡”、“责令纠错卡”、“违纪告知卡”；针对部门或行业已出现的严重不正之风，发放“跟踪督办卡”，重点跟踪，限期督办；整改到位后发放“整改到位卡”；针对群众反映部门或行业在政风行风建设方面存在的问题，以“政风行风情况反馈书”书面形式责令部门或行业限期整改，并要求当事人及时反馈的。把“五卡一书”运用于纠风工作的全过程，并建立受理、交办、督办、整改、反馈、归档等环节互相衔接的运行机制，真正实现纠风工作的无缝连接。 （三）狠抓队伍建设。各县区要建立健全纠风工作机构，配备强有力的工作人员，要求各县区纪委有独立的纠风机构和人员。积极组织纠风干部就纠风工作的法律法规、业务知识和工作方法进行培训,不断提高纠风干部的业务水平；认真抓好纠风队伍的作风建设，严格规范执法执纪行为；不断加强纠风队伍的廉政建设，真正做到廉洁自律、依法纠风、公正纠风、文明纠风，努力塑造我市纠风工作队伍的良好形象。进一步加强行风监督员队伍建设，发挥监督员参与监督的作用。 （四）狠抓示范作用。在抵御和狠刹歪风的同时，积极发现一批政风行风建设的先进典型。发挥其模范带头作用，通过组织演讲、报告会等多种方式宣传先进人物、先进单位，推广经验做法，在全社会营造好风气、好环境。 （五）狠抓长效管理。要以中央和省市各项重大改革为契机,着力解决一些影响纠风工作深入开展的体制性、机制性障碍；完善党委统一领导、政府总体部署、部门各负其责、监察机关和纠风部门组织协调和监督检查的纠风工作领导体制和工作机制；在工作管理中进一步健全制度，督促行业和部门认真执行制度，促使各项制度真正落到实处。
