各市人民政府安全生产委员会，省政府安全生产委员会各成员单位：
近年来，在我省发生的一些较大和重大生产安全事故中，有三个方面的突出问题：预案管理不到位，没有制定针对性、操作性强的预案;应急演练不到位，没有定期组织全体员工进行应急演练，现场抢救和逃生时混乱，扩大了事故伤亡;安全生产培训不到位，一些企业的负责人、管理人员和员工安全意识、安全素质差，“三违”现象屡禁不止，导致事故时有发生。根据省政府常务会议关于应急预案管理到位、应急演练到位、安全生产培训到位(以下简称“三到位”)的工作部署，现就进一步强化落实安全生产“三到位”工作提出以下要求。
一、提高认识，高度重视“三到位”工作。应急预案管理、应急演练和安全生产培训工作，是极为重要的基础工作。应急预案是做好各项应急救援准备的基础性工作;应急演练是让所有员工熟悉应急预案、掌握逃生和险情处置的关键环节，并通过演练发现预案存在的问题;安全生产培训是治本之策，是提高企业负责人、管理人员、员工安全意识、安全技能、安全素质和消除“三违”的重要途径。各级各部门要坚持以人民为中心的发展思想，坚持红线意识和底线思维，高度重视“三到位”工作，近期都要专题研究“三到位”工作，制定标本兼治、重在治本的工作措施进行重点推进和落实。各级领导同志要按照“一岗双责”要求，定期听取和检查分管行业领域和业务中的“三到位”落实情况，发现问题及时解决，切实通过应急预案管理、应急演练、安全生产培训“三到位”，有效遏制各类事故发生，守住安全生产基本盘。
二、加强预案制定，确保预案管理到位。各企业要牢固树立应急管理是安全生产最后一道防线的意识，要制定、及时修订和实施本单位生产安全事故应急救援预案，根据不同岗位特点和危害等，制定切实可行的专项预案、现场处置方案，并与所在地政府预案相衔接，定期开展演练。各企业主要负责人是第一责任人，负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对真实性和实用性负责。对目前正在进行修订的预案，各企业主要负责人要亲自过问，分管负责人要全力抓好，安全部专人负责，并及时到相应部门备案，做到领导到位、评审到位、整改到位。各企业要组织对《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》等文件进行再学习，真正弄懂学会，能够掌握应用。各企业要把预案的优化管理放在重要位置，确保应急预案真正管用好用。按照简明、实用的原则进行编制，明确重点岗位、重点环节在事故处置中的具体处置措施，发放到每名岗位职工，确保熟练掌握。
三、加强日常性应急演练，确保应急演练到位。企业应做到应急演练计划有审定、应急演练实施有评估、应急演练结束有总结，切实达到通过组织有针对性应急演练提升预案实效、普及应急知识、完善应急准备的目的。要认真组织制定应急演练计划，并严格按照应急演练计划精心组织实施，确保演练的质量和效果。各企业每年至少要组织一次综合或专项演练，新编制应急预案颁布前要经过演练检验，演练后应评估总结，查找不足，及时整改。应急演练要科学拟定、反复论证演练脚本，合理设置模拟场景及演练环节。要遴选合适的演练时间和场所，尽量避免在敏感时间、敏感地段、人员密集场所等举办应急演练活动。
四、加强安全生产培训教育，确保培训到位。各部门要督促和检查企业落实安全培训主体责任，建立健全企业安全培训工作制度，明确安全培训的组织机构、培训目标、组织实施、日常管理、质量考评、培训保障等，明确培训各个环节、各个层级、各类人员安全培训工作要求。指导企业结合自身实际，等分层次、分类别、分岗位制定下一年度的全员培训计划，并严格组织实施，确保安全培训的针对性、实效性。督促企业依法保证本单位安全培训工作所需资金，严格落实培训内容和学时，在学习掌握有关法律法规标准的基础上，结合岗位实际，重点突出关键部位、关键工序、关键设备的应知应会和安全操作等内容。督促企业全员持证上岗，高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员要依法依规持证上岗，非高危行业企业主要负责人、安全管理人员、从业人员以及高危行业其他从业人员，由企业按照年度培训计划组织统一培训、统一考核、统一发证。指导企业加强安全培训档案管理，按照“一企一档、一人一档，分年度归集存档”的原则，如实记录安全培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，确保档案材料完整、准确、系统。
五、加强执法检查，倒逼企业落实“三到位”。执法人员要以各有关责任部门确定的行业领域安全生产“三到位”执法检查清单为基准，熟练掌握执法检查的内容、检查依据、违法行为、处罚依据等事项，保证执法检查精准有效。各执法人员要接受统一培训，确保执法检查内容、程序、标准、效果相一致。各市要统一组织开展执法检查，采取异地执法、暗访抽查与随机检查相结合的方式，增强执法检查针对性实效性。执法处罚要聚焦重点、严于日常，对高危企业要“全覆盖”执法检查，对其他企业采取“双随机一公开”方式进行执法检查，对检查发现的违法违规行为必须立案查处、公开执法结果并跟踪整改形成闭环，涉及刑事犯罪的必须移交司法机关。对查处的典型案例，要通过主流新闻媒体公开曝光并从重处罚，警示震慑同类企业自查自纠。实行执法检查责任制，对检查发现或者职工群众举报的违法违规行为不立案、不处罚，不作为、不监督整改的，对相关监管执法人员一律按失职查处;对于一罚了之，跟踪整改不到位，导致事故发生的，一律按渎职论处。通过更加严格的执法检查，倒逼企业落实“三到位”主体责任。
省政府安委会办公室将对执法检查和处罚情况进行通报，并于今年11月中旬至12月底，在各地自查自改的基础上，开展一次全省安全生产“三到位”执法检查(方案附后)，请有关部门参照《山东省安全生产“三到位”执法检查清单》，认真开展自查自纠自改。
六、加强监督考核，促进“三到位”工作落实。各级各部门领导同志都要带头明查暗访，加大督导力度，确保“三到位”工作落到实处。省政府安委会办公室将把“三到位”工作开展情况列入年度安全生产工作考核内容,赋予相应分值，并将成绩得分按照一定比例折算纳入年度考核。对工作力度大、成效突出的给予表彰，对工作不力的及时通报，对因“三到位”工作造成应急响应不及时、措施不到位，灾害事故损失扩大的，将严肃问责。要加强工作调度,定期对“三到位”工作进展情况实行调度和总结通报，注意发现总结先进做法和先进典型,充分发挥好示范引领带动作用。
省政府安委会办公室要利用全省风险隐患“大排查、快整治、严执法”工作办公室的体系和机制，加强协调、调度，统筹推进“三到位”工作。省政府安委会各专业委员会要组成工作专班，抓好本行业领域专项整治行动的安排部署、指挥调度和督导落实。各市政府和省政府安委会成员单位要加强对本地区、本行业领域“三到位”工作情况的分析研判，及时解决工作中的问题和不足。每个月月底前向省政府安委会办公室报送工作进展特别是执法检查情况，遇到重大问题及时报告。
省有关部门和各市安委会办公室要确定1名联系人，于11月20日前将联系人信息报送省政府安委会办公室;12月30日前报送本部门、本市阶段性工作总结。
联系人：冯玉康，0531-81792273
邮 箱：sdyjzfj@shandong.cn ，jczd1010@126.com
附件：1.全省安全生产“三到位”执法检查方案
2.山东省安全生产“三到位”执法检查清单
3.安全生产“三到位”执法检查评分标准
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