各市安全生产委员会，省级有关部门：
为切实做好冬春火灾防控工作，深入推进全省消防安全三年翻身仗行动，确保系列重大活动和“两节”“两会”期间全省消防安全形势稳定，省安委办决定自2019年11月至2020年3月在全省范围内开展冬春火灾防控工作。现通知如下：
一、工作目标
认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神，围绕“防大火、降亡人、压总量”总体目标，重点检查火灾高危单位和消防安全薄弱区域，逐级落实监管责任，及时化解安全风险，消除火灾隐患，进一步提升消防安全治理能力，有效减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大火灾事故，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
二、重点任务
（一）继续开展小微企业消防安全综合治理。按照省安委会10月5日部署开展的小微企业安全生产和消防工作综合整治的要求，根据属地管理原则，各地要组织经信、公安、自然资源、建设、交通运输、应急管理、市场监管等部门和消防救援机构对小微企业开展检查，重点整治违规搭建、违章操作、危化品存储使用不规范、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训演练不到位等问题，继续逐级明确监管责任，逐一落实安全措施。
（二）继续推进消防安全三年翻身仗行动。加快完成2019年度511个老旧小区消防设施增配改造、1300个社区微型消防站提档升级任务。2019年底前，完成高层建筑易燃可燃外墙保温材料整改和3人以上居住出租房排查整治。充分运用“智慧消防”等信息化手段，建强专兼职消防力量，提升单位管理水平和应急能力。
（三）加强针对性消防安全治理。扎实推进大型商业综合体消防安全整治“回头看”，深化整治突出隐患，开展达标创建，健全长效管理机制。深化博物馆和文物建筑火灾隐患排查整改，组织对全省第八批全国重点文物保护单位开展检查，督促落实消防安全措施。进一步加强电动自行车消防安全综合治理，突出生产、销售、使用等重点环节，加强联合检查，完善监管机制。扎实开展危险化学品“排险除患”行动，加强企业、化工园区安全风险隐患排查治理，做好防火、防爆等工作。加强燃气安全防范工作，发动单位和群众开展燃气安全自查，组织住房城乡建设、商务、文化旅游、市场监管等部门开展餐饮场所、施工工地、燃气经营场所等燃气安全检查，及时整改安全隐患。
（四）深化消防安全执法检查。巩固“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查工作成效，分行业、分领域建立商场市场、“多合一”场所、劳动密集型企业、娱乐场所、群租房、宾馆饭店、高层建筑、养老服务机构、施工工地等重点场所基础信息台账，梳理问题清单，对尚未整改的问题隐患跟踪督促，紧盯不放，一抓到底，形成闭环。
（五）开展重大火灾隐患专项整治。对排查发现的重大火灾隐患，提请各市、县（市、区）政府及时挂牌督办，明确整改的责任主体、督办部门和期限，督促指导单位制定方案，明确措施、资金和防范手段。对2019年度挂牌的省、市、县三级重大火灾隐患单位，各地近期要组织一次整改情况的上门跟踪，确保按期整改到位。
（六）提升公众消防安全素质。围绕“防范火灾风险、建设美好家园”深入开展消防宣传活动，大力普及火灾预防和逃生自救知识。结合小微企业消防安全综合治理，启动小微企业千万员工消防安全大培训活动，依托当地消防宣传教育场所，对小微企业消防安全责任人、管理人、普通员工分步分批实施“覆盖式”消防安全培训，培养一批消防安全“明白人”。针对老幼病弱等重点人群，组织乡镇、街道、社区工作人员上门开展宣传，加强用火用电用气安全提示，增强安全防范意识。加强冬季消防宣传的针对性，加大对燃放烟花爆竹和野外用火行为的安全提示。
（七）强化基层消防安全管理。基层公安派出所依法开展日常消防监督检查，指导村（居）民委员会、物业管理单位加强消防安全管理。各乡镇政府、街道办事处组织力量对城中村、城乡结合部的出租屋、老旧小区等消防安全基础薄弱区域开展安全检查，落实夜间巡逻检查，及时发现和消除安全隐患。
（八）做好重要节点安全防范工作。元旦、春节、元宵节前，各地要组织对大型群众性活动举办场地进行安全检查，紧盯烟花焰火燃放、临时设施搭建、电气线路敷设等环节，督促落实安全防范措施。重要节日和重大活动期间，各地要分时段组织开展检查指导，加强值班值守，在重点场所和部位前置力量巡防看护，做好应急处置各项准备。
三、主要措施
（一）科学研判预警。各地消防救援机构每月组织研判火灾形势，及时通报重点行业系统火灾情况和突出风险。冬春期间，提请各级政府专题研判一次本地消防安全形势，部署推进冬春火灾防控工作。
（二）集中培训发动。组织行业部门负责人、公安派出所民警、网格员和消防安全责任人、管理人以及消防控制室值班人员、微型消防站站长等重点人群开展培训，厘清冬春火灾防控工作责任，掌握整治标准和检查方法。
（三）组织单位自查。督促单位深入开展“三自主两公开一承诺”活动，即：自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，公开消防安全责任人及其职责、公开消防安全管理人及其职责，承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。
（四）严格执法检查。各地消防救援机构根据单位自查自改和公开承诺情况，按照“双随机、一公开”等监管要求依法严格执法检查，发现存在突出风险隐患的，依法从严从重惩处，坚决挂牌一批、公告一批、曝光一批、处理一批。
（五）重点约谈推进。设区市政府重点约谈工作不力、火灾多发的辖区政府和行业部门负责人。各地行业主管部门重点约谈措施不落实、问题突出的下级部门和所属行业系统单位负责人。各地消防救援机构重点约谈大型连锁企业、重大火灾隐患单位消防安全责任人、管理人。
（六）强化综合监管。对严重失信、隐患久拖不改的单位及其责任人，纳入安全生产和消防安全失信“黑名单”管理，实施联合惩戒。落实举报奖励制度，发动群众举报火灾隐患和违法行为。对风险突出、情况复杂的隐患单位，采取专家指导、执法服务等方式帮助解决。鼓励通过购买服务，引导社会力量开展火灾风险评估检查、消防宣传培训等工作。
四、时间步骤
（一）部署发动阶段（2019年11月30日前）。地方各级安全生产委员会要协调指导、督促推进此项工作，各级消防安全委员会要广泛发动、及时部署、组织推动到位。
（二）组织实施阶段（2019年12月1日至2020年全国“两会”结束）。组织单位开展“三自主两公开一承诺”活动，相关部门开展排查，针对突出风险召开约谈会、推进会，发出提示函、建议书，曝光重大火灾隐患，重要节点落实严管严控措施。
（三）总结验收阶段（2020年全国“两会”结束至3月底）。各地组织检查验收，总结经验做法，固化工作成效，完善防范化解消防安全重大风险长效机制。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各地、各有关部门要进一步增强风险意识，坚持底线思维，切实担负起防范化解重大安全风险的责任，全力抓好冬春火灾防控工作。各地要成立组织机构，加强指挥调度，细化分解任务，逐级压实责任，实施项目化管理、挂表式推进，确保各项工作落实落细、取得实效。
（二）强化监管协作。各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各负其责，强化条线监管，健全完善信息共享、情况通报、联合执法等机制，形成冬春火灾防控工作监管合力。要积极推进基层综合行政执法，加强安全执法上下协作、联动响应，织密基层安全监管网络。
（三）严格督导问责。各地要组织对冬春火灾防控工作情况开展明察暗访，并纳入政府安全生产和消防工作考核内容。对工作不落实、成效不明显的地区和单位，要及时通报，督促落实有效整治措施。对发生较大及以上亡人火灾事故的，要依法从严追究有关单位和人员的责任。
各设区市、省级相关部门冬春火灾防控工作动员部署情况，请于2019年12月2日前报送省安委会办公室冬春火灾防控工作领导小组办公室（浙江省消防救援总队）；12月起，每月26日前报送当月工作情况，全国“两会”结束后3日内报送工作总结报告（联系人：虞艇，电话：0571-85863581，传真：0571-85863651）。
