有毒化学品管理的国际经验

2011-10-17 15:47 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 3489 | 评论: 0 | 来自: 网络

摘要：本文讨论的主要法律、政策和技术措施包括化学品名录管理、报告要求和程序、化学品评价与登记、重点和毒性化学品控制、以标签和化学品安全技术说明书为代表的化学危害通识制度、企业界的自愿行动、以及正在讨论的“国 ...

　　企业行动

　　一般来说，世界各国化学品管理的努力一般为政府行为。但近年来企业界也试图主动实施些化学品良好管理的计划。企业和行业协会出于多种原因制定和实施这些自愿计划，包括更好的市场形象、公共关系、以及环境、健康和安全方面的考虑。“责任关怀”是这些自愿计划中具有全球影响的一个。通过国家的行业协会，参加“责任关怀”的各个企业共同努力来不断改善其健康、安全和环境行为，并向相关的利益集团告知其产品和生产过程。“责任关怀”的理念帮助企业安全运行并获得盈利，并对后代的利益予以充分关注。联合国环境规划署认为“责任关怀”计划对可持续发展做出了重要贡献。

　　“责任关怀”计划目前在世界上 52 个国家实施。在不同国家该计划的共同承诺是改进化学产品及其生产过程的安全和健康管理。由于各个国家的法律要求不同，其行业协会常常以类型多样的方式组织“责任关怀”计划的实施。“责任关怀”计划在很大程度上提高了美国化学企业的环境、健康、安全行为。一些行业协会要求其成员必须参加“责任关怀”计划。在美国，“责任关怀”计划的主要内容包括计量并公开报告企业行为，实施“责任关怀安全规则”，运用“责任关怀管理体系”来实现和审计实施结果，以及获得关于管理制度确实存在并符合职业标准的第三方独立认证。在美国，实施“责任关怀”计划使参加公司的污染物排放量减少 75%，其职工安全记录较全美制造业平均水平好 4.5 倍。“责任关怀”计划帮助美国先进的化学企业达到超出政府的要求的水平，并把实施结果公之于众。该计划还要求参加企业把健康、安全和环境保护作为化学产品研发、生产、经营和使用的内在组成部分。

　　作为产品管理的组成部分，“责任关怀”计划建议参加公司对其产品进行系统和准确的评价，以保证其产品符合设计要求并符合保护公共健康和环境的目标。这种评价包括对产品使用任何可能造成的风险进行分析，并提出预防和减少风险的管理手段。同时，还应向公众告知这些管理手段以使公众了解产品安全和管理的决策是如何做出的。

　　综合性手段

　　多年来，各国政府、学术界、企业界、公众组织和其他利益集团逐渐认识到，尽管单个的法规、政策和技术措施对于实现化学品的良性管理至关重要,但如不采取综合性的措施，良性管理的目标是无法实现的。综合性的措施需要全面设计和有效实施。近年来，国际社会试图制定和协商这些综合性的措施，包括“国际化学品管理战略措施”。“国际化学品管理战略措施”于 2006 年 2 月在阿拉伯联合酋长国的迪拜召开的化学品管理国际会议上得以通过，成为控制化学危害国际行动的政策框架。“国际化学品管理战略措施”由多利益集团和多行业组成的起草委员会起草。“国际化学品管理战略措施”支持在 2002 年约翰内斯堡全球可持续发展高峰会议达成的目标，即到 2020 年实现化学品生产和使用对环境和人类健康负面影响的最小化。目前，“国际化学品管理战略措施”包括三个主要部分，即迪拜宣言、总体政策战略、和全球行动计划。“迪拜宣言”表达了各国部长、代表团长、民众团体代表和私营界对“国际化学品管

　　理战略措施”的承诺。“总体政策战略”阐述了“国际化学品管理战略措施”的范围、必要性、减少风险的目标、知识和信息、管理、能力建设、技术合作、非法国际贸易、以及支持这些措施的原则、财政和机构安排。化学品管理国际会议通过的“总体政策战略”和“迪拜宣言”标志着国际社会对“国际化学品管理战略措施”及其实施的严肃承诺。“全球行动计划”规定了实施“国际化学品管理战略措施”的工作领域和行动。化学品管理国际会议建议把“全球行动计划”作为进一步行动的工作手段和指导文件，并在实践中不断完善。对于“国际化学品管理战略措施”的有效性作出评论还为时过早，真正的实施还需要许多具体的手段和措施。但毫无疑问，“国际化学品管理战略措施”标志着国际社会对化学品进行综合性管理的开始。

　　结论

　　总结世界各国有毒化学品管理的努力，可以得出一些基本的结论。许多国家的政府通过建立化学品名录来获取和更新在本国生产或进口到本国的化学品的信息，以及毒性化学品主要制造商的信息。评价和登记制度得以采用以审查新化学物质和现有化学物质对健康、安全和环境的危害。各国把其最关注的化学品列为重点或毒性化学品并采取更严格的控制措施。为了预防和处理可能出现的事故，雇员和用户应该被告知其使用的化学品的信息。除了政府的立法和执法措施外，企业界也被鼓励采用自愿行动来更好地管理和使用化学品。国际社会已经认识到，未来的化学品管理需要综合性和合作性的努力。

　　本文讨论的国际经验和实践大都来自于发达国家，但不少发展中国家也在一定程度上采纳了这些措施并取得了一定成效。这些经验对于发展中国家应该具有适用性。设计一个综合性的包含这些主要经验（如果不是全部的话）的管理体系并予以有效实施，

　　可能是发展中国家面临的最重要的任务。

1 23