统一监管：应建落实机制 一直以来，环保工作涉及的领域十分广泛，而且技术性强。在很多领域，环保部门没有直接的管理权，比如城市扬尘主要由建设部门管理，汽车尾气排放管理离不开公安交管部门调动，整体环境质量的提升，需要这些部门的支持和配合。 环保部门联动执法机制，就是利用现有行政和法律资源，借其他行政部门的“权”，帮环保部门的“忙”，通过各行政部门的联合执法，实现环保一体化执法，共同构建环保执法的“网”。 “实践证明，联合执法比单一执法效果更好，但组织难度更大。环保部门需要联动执法机制，可以写入环保法。”张巍巍建议。他说，虽然目前的环保法里规定了环保部门“统一监管”的职责，但环保部门协调不了其他部门，这一规定形同虚设，环保部门的位置很尴尬。 刘文洁也建议，增加考核评价有关部门的规定，将有关部门不履责的常见现象予以列举，明确发展改革、工商行政管理部门的职责。 政府责任：要明确追责主体 近年来，部分地方政府重地上形象工程、轻地下环保基础设施，出台与环境法律、法规相违背的“土政策”，招商引资违反经济技术政策，许多地方对科学发展观、建设生态文明“只说不练”。对此，刘文洁建议，在修法中明确政府责任，建议“环境保护目标责任制和考核评价制度”尽可能具体化，明确责任的程度和追责主体。 张巍巍说，有的地方政府无视环保部门的监管职责，让环保部门跑项目、跑手续，使环保监管者变成监管对象的合伙者，所以污染防治要规范政府责任，避免片面强调政府的“服务”效能而放弃监管。环保法应用专门条款规范政府的招商引资行为，并增加政府官员岗位离任环保审计事项。 周林波认为，环保法要进一步明确政府、企事业单位和环保部门的环保职责，探索地方政府责任制度。 法律责任：权与责要相符 刘文洁说，现实中最常见的有两类环境违法现象，一是超标排污拒不整改，二是建设项目未经审批擅自建设和经营。根据有关规定，环保部门可以处以罚款，并向违法者发出责令改正、责令停止建设(使用)等行政命令，但是各级法院一般只强制执行罚款的行政处罚，对于环保部门发出的行政命令一般不强制执行。目前，草案第四十一条仅对法院强制执行处罚决定做出规定，没有相应的不作为的追责条款，建议本次修订做出具体规定。 刘文洁说，我国国土广大，各地经济社会情况各异，应鼓励各地结合实际，探索有地方特色的环保道路。但是现行的环境法律过于强调整齐划一，对地方，特别是市、县一级的授权不够。如排污费征收的种类和额度等，地方无权自行制定，导致地方环保工作想要突破但在法律上没有依据。建议本次修订鼓励地方创新，给予市、县级适当授权。 杨群伟说，草案对于环保部门自己的工作人员追责的条款太多，势必让我们执法人员心寒。 张志红表示，草案中的执法手段欠缺，但对于自我的监督处分手段倒是很多，不利于环境执法人员开展工作。 “草案中对于环境执法人员追责的条文太多、太细，希望这部法中要以保护地方的执法人员为主，建议修法过程中赋予基层环保部门的权利和责任要相当。”湖北省黄石市环保局监察支队副支队长王然然说，不要让奋战在一线的环保工作者流血又流泪。 不少参会代表认为，虽然目前的修改稿仍有不尽人意的地方，我们将以更多信心面对此次环保法修改。剔除无用的内容，吸纳可持续发展、生态文明的先进理念，确立环保法基础性、综合性的地位，让环保法最大限度地发挥作用。 |
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