HSE资讯：9月21日，武汉市、哈尔滨市、南京市、石家庄市、北京市、无锡市、洛阳市、东莞市、衡阳市、黄石市、张家港市等地环保局(委)主管法规或执法监察的有关负责人齐聚一堂，座谈《环境保护法修正案(草案)》。 来自环境执法第一线的基层代表，在各自执法过程中充满酸甜苦辣，因而对国家最高立法机关主持的环保领域基本法的修改满怀期待，并就合理确定环保法的基本定位、完善环境监管制度、丰富环境执法手段、明确不同主体的环保责任等内容，提出了具体意见和建议。 修法时机：不要仓促通过 “此次修订预示着‘十二五’环境修法工作全面铺开，对此我们完全支持和拥护。但看完一审稿，我们认为这个修改稿不解渴，与基层环境执法的期待差距太大。”洛阳市环保局副局长张巍巍细细翻着草案，脸上挂满了失望。 从1979年试行至今，30年多来，环保法在我国环保工作中起到了积极作用，但随着社会和经济的发展，现有的环保法也暴露出诸多问题，亟待修改完善。社会各界对环保法修改的呼声日益高涨，从去年启动环保法修改以来，基层环保部门通过多渠道积极反映意见，但许多意见基本未被采纳。 “环保法应当大修，这是我们多年的期待，应当通过修改环保法，为基层环保工作提供有力支撑。环保法要按基本法来定位，时间上不能太匆忙，要综合十八大精神和机构改革等因素。”哈尔滨市环保局副局长周林波说。 衡阳市环保局法规科科长张志红认为目前的草案远不成熟，集中表现为草案部分条款创新性不足、操作性不强、前瞻性不够、文字规范性差。 张志红表示:“我们恳切希望国家立法机关广泛听取和吸纳基层环保人的意见，使草案能够解决一线工作的实际问题。对草案文本应下大功夫完善，如果小修小补还不如不修，仓促通过会带来更多的问题。” 执法监管：处罚力度亟须加大 “按日计罚是提高违法成本的有效手段，这已经在国内外的实践中得到了证明，有必要写入环保法中。”北京市东城区环保局法规科的丁笑微坦言，在基层执法过程中，经常遇到执行难的问题，环保部门即使采取多种手段，也难以解决，导致群众反复投诉。 南京市环保局法规处处长石勇也建议加入按日计罚制度，目前地方立法无上位法的依据，难以实现。建议对限期治理未完成任务、拒不执行停止违法等连续性违法行为实行按日计罚。 现实中，违法排污企业“不治理、不搬迁、不停产停业”，持续排污等行为危害大，应当及时制止，但环保部门除了给予有限的罚款处罚外，实际上没有有效的制约手段，因而不能及时制止违法。对此，周林波认为，要加大处罚力度，不仅要规定按日计罚制度，还要根据项目规模大小，确定罚款金额，提高违法成本。 “环保法作为基本法，如果规定按日计罚规则，可以补充和指导其他专项环保法律的适用。”武汉市环保局法规处处长刘文洁建议，按照过错责任与罚责相当的原则，规定违法排污按日计罚制度，或者对违法者予以停电、停水等行政强制措施。 “让某些违法排污企业停产是很困难的。”张志红希望能在此次修法中增加环保部门“查封、扣押”等权力的内容。 张家港市环保局监察大队大队长杨群伟提出，希望环保部门有断水、断电、责令违法企业搬迁等执法权力。一直以来，通过政府限制企业停产等手段执法周期太长，在办案过程中，企业已经造成污染后果了。 “二十四小时蹲守、轮流值班已经是我们基层执法人员的家常便饭，尤其在节假日，基层执法人员更是不能懈怠。面对高强度的工作，我们需要的是更有力度的法律支持。”无锡市环保局副调研员高叶青建议，对正在实施的环境违法行为，相关人员有权及时进行制止；拒绝改正的，可采取暂扣、吊销许可证、责令停产整顿等强制措施。 |
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