自贡市人民政府办公室关于推行公务卡改革工作的通知 自府办发〔2010〕32号 各区、县人民政府，市级各部门，各有关单位： 为进一步加强对公共财政的管理，提高政府支出透明度，规范行政事业单位财务管理，加强党风廉政建设和反腐败工作，根据省政府办公厅《关于全面推进公务卡改革工作的通知》（川办发〔2010〕76号）的要求，现就我市推行公务卡改革的有关事项通知如下： 一、推行公务卡改革的重要意义 （一）推行公务卡改革是深化预算制度改革、加强公共财政管理的必然要求 财政管理的科学化和精细化是公共财政建设和预算制度改革的内在要求。推行公务卡改革，在行政事业单位公务支出领域引入公务卡管理，通过制度、机制和管理工具的融合创新，在公务支出中减少现金使用，有利于加强对财政支出的管理和监督，有利于深化预算制度改革和建立健全公共财政管理体制，打造“阳光”财政。 （二）推行公务卡改革是提高政府支出透明度、加强惩防体系建设的重要举措 推行公务卡改革，在公务支出领域引进公务卡替代现金结算，通过制度和技术创新，可以生成公务消费的各项明细信息，有效克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端，对于提高政府支出透明度、从源头上加强惩治和预防腐败体系建设具有重要意义。 （三）推行公务卡改革是减少公务现金结算、规范单位财务管理的有效途径 单位财务管理是公共财政管理的重要基础和具体体现。使用公务卡消费和结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前向单位借款，简化了手续，减轻了单位财务人员的工作量。同时，通过对刷卡记录的核实，确保支付行为的真实性和规范性，有效避免现金支付方式下存在的用途不清、去向不明以及虚假消费凭证等问题，促进预算单位财务管理的规范和高效。 二、推行公务卡改革的目标任务和实施步骤 按照全省公务卡改革的总体要求，我市推行公务卡改革的总体目标是用3年左右的时间在全市范围内全面推行这项改革。具体实施步骤：2010年，选择部分市级预算单位先行试点，鼓励具备条件的区（县）开展试点；2011年，市级各预算单位全面实施改革，所有具备条件的区（县）均应实施改革试点；2012年，所有具备条件的乡（镇）、街道均应实施改革试点，全市各级、各部门全面实施公务卡改革。 三、推行公务卡改革的政策要求 公务卡改革是在银行卡产业迅速发展的背景下，按照现代财政国库管理制度的规范化要求推进的，在管理目标、管理手段和管理要求等方面都有新的突破。各级、各部门在全面推行公务卡改革过程中必须准确把握有关政策规定，确保改革规范有效进行。 （一）总体思路 坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现以转账支付和公务卡刷卡支付作为办理公务支付的主要方式，最大程度地减少单位现金支付结算，规范单位财务管理，强化财政财务监控，完善公共财政管理体制。 （二）改革原则 1.使用方便：方便单位用款，减少传统现金方式下的繁琐管理和使用环节，进一步提高财务管理工作效率。 2.操作规范：按照“五统一”方式进行规范操作，即统一公务卡改革管理办法、统一银联标准信用卡、统一单位与发卡行代理协议服务文本、统一单位财务管理办法和统一使用公务卡管理平台。 3.信息透明：公务卡查询、报账和还款通过政府财政信息系统公务卡管理平台进行，提高公务支出透明度。 4.监控有力：公务卡所有公务支出信息通过公务卡发卡行支持系统传送给政府财政信息系统公务卡管理平台，实行动态监控。 （三）主要内容 1.公务卡的申领。原则上应由单位工作人员提出申请，单位财务部门集中统一办理。各单位同发卡行签订公务卡合作协议，明确双方权利义务，确保公务卡支付的安全性、独立性和有效性。 2.公务卡的使用。实行了公务卡改革的单位在办理差旅费、会议费、招待费和零星购买等公务支出支付结算时，凡具备刷卡条件的，要在公务卡的信用额度内刷卡支付，努力减少现金使用。 3.公务卡的报销。实行公务卡结算方式不改变单位现行财务管理制度与报销基本流程，仍按照原财务报销程序进行审批。公务卡持卡人使用公务卡进行公务消费后，单位财务部门对持卡人申请报销的公务支出通过公务卡支持系统进行查询、审核，再将报销款项划入公务卡账户还款。 公务卡可用于个人支付结算业务，但不得办理财务报销手续，单位不承担私人消费行为引致的一切责任。 （四）注意事项 1.使用中国银联标准信用卡。各级、各部门一律使用中国银联标准信用卡作为公务卡，非中国银联标准信用卡不得用于公务消费及报销。 2.注意公务卡信息保密。公务卡是单位工作人员专门使用的信用卡，包含了个人信息、公务活动信息以及公务消费支付、缴纳税费等明细数据信息，这些信息对国家经济运行、财政金融安全和商业安全等具有重要影响。各有关方面在推行改革时务必高度重视这一问题，并在制度和技术设计上予以保障。 3.妥善对待公务卡私人消费信息。各部门不得收集、查询或公开公务卡中的私人消费信息。 四、推行公务卡改革的配套措施 （一）加强组织领导，强化制度建设 建立市公务卡改革工作联席会议（以下简称联席会议）制度。联席会议由市政府分管市长任召集人，市财政局、市监察局和人行市中心支行为成员单位，负责统筹协调全市公务卡改革工作。联席会议下设办公室（设在市财政局），负责联席会议日常工作。 市财政局、人行市中心支行要抓紧研究制订《自贡市市级预算单位公务卡管理暂行办法》，明确市级各有关部门在推行公务卡改革中的职责，规范单位与发卡行公务卡代理协议服务文本，督促公务卡改革单位建立和完善公务卡财务管理办法。 （二）改善受理环境，提升改革实效 财政部门要不断完善政府财政信息系统公务卡管理平台的建设；人民银行要推动公务卡受理环境的不断改善；各金融机构要做好公务卡支持系统建设和服务工作，进一步加大POS机具布设的数量和密度，改善银行卡受理环境；税务部门要积极做好具有受理银行卡功能的金融税控收款机的试点和推广工作；各有关部门要积极引导，推动商业、餐饮、航空、加油以及保险等与公务支出密切相关且现金使用量较大的领域和单位受理公务卡；工商、税务、公安、交通运输和邮政等部门的服务窗口也要积极受理公务卡。 （三）加强协调配合，搞好宣传培训 在推行公务卡改革工作中，财政、监察、人民银行等部门和各预算单位要密切协调配合，按照职能职责，共同做好公务卡制度改革的组织、动员、部署和落实工作。要加大对公务卡改革单位工作人员、发卡行工作人员的培训力度，使相关人员准确理解、及时掌握公务卡制度改革的业务和政策知识。各新闻媒体要加强正面宣传和引导，提高持卡人使用公务卡、商户受理公务卡的积极性，在全社会形成共识，为全面推行公务卡改革营造良好的舆论和社会环境。 二〇一〇年十月十四日
