关于印发自治州实施“四位一体”联动 加快现代畜牧业发展意见（试行）的通知 昌州政办发[2009]134号 各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，乌昌财政局，州政府有关部门： 《自治州实施“四位一体”联动 加快现代畜牧业发展意见(试行)》已经州人民政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。 自治州实施“四位一体”联动 加快现代畜牧业发展意见（试行） 为切实发挥政府主导作用，加大金融、保险支持和服务“三农”的力度，激发广大农牧民发展农牧业生产的积极性，促进现代农业与金融保险联动发展，特提出以下发展意见： 一、基本思路 以促进农业增效、农牧民增收为目的，按照机制灵活、运转高效、风险防范有力的要求，建立政府引导、农户参保、保险保证、金融支持“四位一体”运行机制，不断满足广大农牧民发展农牧业生产的需要，实现规模化生产，努力提升现代农业发展的水平，加快自治州传统农业向现代农业跨越。 二、原则和任务 遵循规划发展、规模生产、强化防疫、农民自愿的原则，2009年，实施“四位一体”联动加快现代畜牧业发展工作，建立畜牧业专项贷款，重点支持奶业发展，提升奶业发展整体水平。结合产业发展规划，不断总结经验、充实完善，2010年可参照“四位一体”运行方式向现代农业发展的其他产业全面推开。 2010年，人民银行昌吉州中心支行安排畜牧业发展再贷款2.5亿元，其中1亿元用于支持奶业生产发展；信用社新增农牧业贷款的20%用于支持畜牧业发展，其中5%的资金用于支持奶业发展，并结合实际逐年增加。2010年，改造提升机械化集中挤奶站40个，支持标准化规模养殖场（区）69个。 2010年，人保财险昌吉分公司加大对养殖户扩大奶牛、能繁母猪等牲畜参保支持力度，力争实现全覆盖。 三、运作方法 按照“政府+金融+保险+农户”运作方法，拓宽农业投入渠道，加大资金投入力度，促进现代农业特别是畜牧业发展。具体运作方法如下： 政府引导：各县市积极引导和鼓励农户、养殖企业、专业合作经济组织参加保险，组织保险和金融单位加快推动养殖业保险业务的开展，调动多方力量共同投入，满足现代畜牧业发展资金需求，加快推进规模化养殖。 农户参保：需要贷款的养殖户将所养殖奶牛进行保险，并与保险部门签订保险协议，明确双方权利和义务。农户根据生产发展需要向当地乡镇人民政府提出贷款申请（包括贷款额度、期限和用途等），乡镇人民政府会同金融、保险承办机构、畜牧部门联合审查，审查通过后出具资格审查意见报信贷机构办理信贷业务。农户再与金融单位签订贷款协议，明确双方权利和义务。 保险保证：人保财险昌吉分公司要全面开办养殖业保证保险业务，所在县市保险公司为农户参保奶牛等办理贷款保证保险，保证保险额度、期限与贷款额度、期限相一致，并向县市信贷机构提交养殖业贷款保证保险保单。同时与金融单位签订放贷协议，明确双方权利和义务。 金融支持：人民银行昌吉州中心支行建立畜牧业专项贷款，商业银行、农村信用联社要逐年增加信贷支持现代畜牧业发展的贷款比重，不断向现代农业其他产业全面铺开。所在县市信贷承办机构依据农户贷款申请、资格审查意见书办理放贷业务。贷款额度实行以保定贷，贷款额度为保额的80%。贷款期限为1—3年，长期贷款不低于贷款总额的50%。各县市信用联社贷款利率在基准利率的基础上上浮20%以内，其他商业银行执行基准利率。 四、保障措施 （一）提高认识，加强领导。开展养殖业保证保险信贷业务、促进现代农业与金融保险联动发展，是在农业投融资机制方面的一个有益探索与创新，在运行过程中需要不断完善、提高。“四位一体”联动工作由自治州政策性农业保险领导小组组织实施，领导小组各成员单位要加强协调配合，形成合力，强化督查，推进工作落实。各县市政策性农业保险领导小组要加强力量，做好协调、指导和服务工作，确保信贷资金及时落实到户，并定期召开联席会议，及时交流信息，研究解决运行中存在的问题。各县市、各部门、各金融保险机构要认真总结工作经验，为今后全面推行奠定坚实基础。 （二）各负其责，全力推进。畜牧部门要规范管理、科学防疫，强化规模化奶牛养殖场（区）建设，积极推广先进实用技术，加速推进畜牧业向规模化、标准化、科学化、专业化发展。人民银行昌吉州中心支行要充分发挥窗口指导作用，引导金融机构调整信贷结构，积极筹措资金，加大农业信贷投入。各县市农村信用社要充分发挥自身优势，适时调整信贷投入重点，长计划、短安排，在落实好保证保险贷款的同时，继续开展好农村小额贷款和农户联保贷款工作，加大对农户及相关配套产业的资金支持力度。工行、农行、建行、商行、邮政储蓄银行等金融部门要从服务“三农”、支持“三农”的大局出发，拿出一定比例的资金积极支持现代农业尤其是畜牧业发展。人保财险昌吉分公司要由过去灾后理赔转变为现在的主动为农业贷款服务，既要为养殖户贷款发展畜牧业生产提供保障，又要确保信贷资金的安全性和效益型。各县市、各有关部门要帮助信用社大力组织资金，清收历年沉欠贷款，增强信用社资金实力，提高资产质量，增强发展后劲；要认真贯彻落实自治区财政厅《关于支持我区农村信用社改革发展逐步推进财政涉农资金在农信社开户管理的通知》（区财外〔2008〕49号）精神，采取逐步将财政涉农资金在农信社开户管理或代理支付的方式，积极帮助农村信用社扩大支农资金的来源。 （三）严格管理，规范运作。各县市、各有关部门要严格按照投保及保证保险贷款条件，把好贷款资格审查关，从源头上防止和杜绝不良贷款发生；对参加此次保证保险贷款的农户要建档立案，掌握资金使用动态和生产状况，确保贷款资金发挥应有的效益；要抓好农牧民的经常性教育，积极开展信用村、信用户评选活动，并推行农户信用状况公示制度，建立起政府、金融单位、村委会和农户于一体的社会信用服务体系。各级保险机构要超前服务，做好农户参加保险各项对接、指导、服务工作。各级金融机构要对符合贷款条件的农户加快放贷力度，确保农户所需贷款及时到位；对信用村、信用户要优先提供贷款，支持其做大做强。 （四）广泛宣传，强化服务。各县市要将“四位一体”联动机制作为提升现代畜牧业发展的重要内容，通过广播、电视、政府网站等媒体，采取多种形式加大宣传力度，确保基层各乡镇和广大农牧民全面了解掌握“四位一体”具体内容、运作方式及要求，提高广大农牧民的参与度，激发加快发展现代农业的积极性。各级保险机构要加大保险知识的宣传和普及力度，积极引导养殖户扩大奶牛、生猪等牲畜参保比例。各级畜牧部门要加强畜产品市场需求变化的分析，做好信息、技术、销售等服务工作，指导养殖户明确发展方向，科学养殖，提高效益。 昌吉回族自治州人民政府办公室 二００九年十二月三日
