鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发鄂尔多斯市消防安全责任制实施办法的通知

各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
　　经市人民政府同意，现将《鄂尔多斯市消防安全责任制实施办法》印发给你们，请认真组织实施。

　　第一条　为进一步明确全市消防安全责任，提高公共消防安全水平，预防和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《内蒙古自治区消防条例》、国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》(国办发〔2017〕87号)、《内蒙古自治区消防安全责任制实施办法》(内政办发〔2020〕29号)等法律、法规以及有关规定，结合实际，制定本办法。

　　第二条　鄂尔多斯市行政区域内消防安全责任制的落实和监督管理适用本办法。

　　第三条　消防安全工作按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实消防安全责任制。

　　第四条　各级人民政府统一领导和全面负责本行政区域内的消防工作。政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。
　　各级人民政府有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，在职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。

　　第五条　坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位和具有固定生产经营场所的个体工商户是消防安全的责任主体。法定代表人、主要负责人、实际控制人、实际经营者是本单位、本场所的消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全面负责。


　　第六条　旗区级以上人民政府应当履行下列职责。
　　(一)贯彻执行国家、自治区消防法律法规和方针政策，以及上级党委、政府关于消防工作的决策部署要求，全面负责本行政区域内的消防工作。
　　(二)将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，编制消防发展规划和专项规划，并负责组织实施，确保消防工作与经济社会发展相适应。
　　(三)加大消防经费投入，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防设施和消防装备建设，促进消防事业发展。加强消防水源建设，明确建设、管理、维护部门和单位。
　　(四)落实政府主要负责人或分管负责人消防工作议事协调机制，成立防火安全委员会，定期研究部署消防工作。
　　(五)建立常态化火灾隐患排查整治机制，组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作。实行重大火灾隐患挂牌督办制度。
　　(六)在农业收获季节、森林和草原防火期间、重要节假日、重大活动期间以及火灾多发季节，应当组织开展消防安全检查，开展火灾隐患排查整改，进行有针对性的消防宣传教育。
　　(七)按照标准建设国家综合性消防救援队、政府专职消防队、志愿消防队等多种形式消防救援队伍。政府专职消防队的建设和管理应符合《鄂尔多斯市人民政府关于公布政府专职消防队伍建设管理办法的通知》(鄂府发〔2020〕90号)的规定。
　　(八)推动消防科学研究和技术创新，将“智慧消防”纳入城市整体信息化建设内容，同步规划和实施。将老旧小区消防设施改造等消防公共服务事项纳入政府民生工程;在火灾防控薄弱区域和场所推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器。
　　(九)组织开展经常性消防宣传教育培训工作，建设科普教育基地，发展消防公益事业和消防志愿服务。
　　(十)建立消防安全信用监管制度，将单位消防安全纳入社会信用体系。
　　(十一)法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

　　第七条　苏木乡镇人民政府、街道办事处应当履行下列职责。
　　(一)依托平安建设办公室等安全生产管理机构设立消防服务中心，明确专人负责，落实办公场所和经费，对辖区消防工作实施监督管理。
　　(二)安排专用经费，用于公共消防设施建设和业务经费支出，加强消防基础设施建设。
　　(三)部署消防安全整治，组织开展消防安全检查，督促整改火灾隐患。
　　(四)实行消防安全“网格化”管理，落实消防工作制度，督促单位落实消防安全管理责任。
　　(五)指导嘎查村民委员会、居民委员会(社区)开展群众性的消防工作，确定消防安全管理人，制定防火安全公约，根据需要建立志愿消防队或微型消防站，开展消防安全检查、宣传教育、应急疏散演练等工作。
　　(六)按照有关标准在农村牧区建立专(兼)职消防站、志愿消防站。

　　第八条　开发区、工业园区管理机构等派出机关，负责管理区域内的消防工作，按照本办法履行同级别人民政府的消防工作职责。

　　第九条　嘎查、村、社区(居)民委员会应重点履行下列职责。
　　(一)确定消防安全管理人，制定防火安全公约，开展经常性的消防宣传教育。
　　(二)落实消防安全“网格化”管理措施和要求，对居民小区(楼院)、沿街门店、家庭式作坊、出租屋(群租房)等小单位以及其他“九小场所”、“三合一”场所开展防火巡查和检查。
　　(三)督促辖区内的物业服务企业落实消防安全责任制，组织、指导未实行物业管理建筑的业主、管理人或使用人落实消防安全责任，开展消防隐患排查，及时消除火灾隐患。
　　督促和指导多产权共用建筑的业主、管理人或使用人，明确各方消防安全责任，确定责任人对共用建筑的公共疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。
　　(四)建立志愿消防队或微型消防站，配备必要的消防装备器材，组织开展应急疏散演练和群众性自防自救工作。
　　(五)配备专兼职消防宣传员，在公共区域设置消防宣传教育专栏、消防教育体验活动室，定期组织村民、居民参加消防宣传教育和灭火逃生体验活动。
　　(六)法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

　　第十条　旗区以上人民政府工作部门应当重点履行下列职责。
　　(一)将消防安全管理纳入行业安全生产工作，推行行业消防安全标准化管理。
　　(二)依法指导、督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制。
　　(三)定期分析本行业消防安全形势，开展针对性消防安全检查治理;制订和完善本系统、本行业灭火和应急救援预案，组织应急演练;加强消防宣传教育培训，提高行业从业人员消防安全意识和能力。
　　(四)根据授权或委托，依法组织或参与火灾事故的善后处置和调查处理，依法查处有关部门移送的涉及消防安全的违法行为。
　　(五)法律、法规和规章规定的其他消防安全工作职责。

　　第十一条　具有行政管理或公共服务职能的部门，应当结合本部门职责为消防工作提供支持和保障。
　　具有行政审批职能的部门，对审批事项中涉及消防安全的法定条件要依法严格审批，凡不符合法定条件的，不得核发相关许可证或批准开办。对已经依法取得批准的单位，不再具备消防安全条件的，应当依法予以处理。
　　没有法律、法规、规章依据的，不得将消防安全许可作为本部门行政审批的前置条件。

　　第十二条　政府各职能部门按照各自职能应重点履行下列职责：
　　(一)应急管理部门对本行政区域内的消防安全工作实施监督管理，指导协调、监督检查、巡查考核本级人民政府有关部门、消防救援机构和下级人民政府消防工作;将消防救援机构确定的本行政区域内消防安全重点单位报本级人民政府备案;将消防救援机构在消防监督检查中发现的城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求或本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患情况，书面报告本级人民政府。
　　(二)公安机关按照国家有关规定履行相关消防安全工作职责，依法查处涉及消防安全的违反治安管理行为;办理失火罪和消防责任事故罪等涉嫌消防安全生产犯罪的刑事案件;对消防救援现场及周边道路进行疏导，保障消防救援行动中消防车辆的通行，必要时进行交通管制;公安派出所依法实施消防监督检查、消防宣传教育，督促和指导嘎查村民委员会、居民委员会(社区)、物业服务企业等单位落实消防安全措施。
　　(三)消防救援部门依法行使消防安全监管职能，根据本地区经济社会发展需要，提出消防事业发展规划建议;组织开展消防宣传教育培训;组织和指挥火灾现场扑救，承担或参加重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。
　　依法对机关、团体、企事业等单位遵守消防法律、法规的情况进行监督检查，依职权实施消防行政处罚;依法实行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺管理;依照标准确定消防安全重点单位，书面报送同级应急管理部门;将消防监督检查中发现的消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求的情况，或者本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患，书面报送同级应急管理部门。
　　按照国家标准对专职消防队进行验收;对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导;根据扑救火灾的需要，调动指挥专职消防队参加火灾扑救工作。
　　火灾事故发生后依法依规组织火灾事故调查和火灾事故延伸调查。
　　(四)发改部门负责将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，按照《政府投资条例》(国令第712号)有关规定，配合做好消防救援建设项目的立项审批工作;负责指导监管粮食和救灾物资储存承储单位的消防安全工作。
　　(五)教体部门负责督促指导各级各类学校、幼儿园及校外培训机构落实消防安全管理制度，履行消防安全主体责任;将消防安全教育列入教学计划，确保消防安全教育做到“计划、课时、师资”三落实;定期组织开展行业消防安全隐患排查整治，督促整改火灾隐患。
　　督促公益、公共体育场馆落实消防安全管理;按照“谁审批谁负责、谁组织谁负责”原则，督促有关重要体育活动主办单位履行消防安全职责。
　　(六)科技部门负责将消防科技进步纳入科技发展规划和财政科技计划并组织实施;组织指导消防安全重大科技攻关、基础研究和应用研究，会同有关部门推动消防科研成果转化应用;将消防知识纳入科普教育内容。
　　(七)工信部门负责督促指导民用爆炸物品生产、销售领域的消防安全管理。
　　(八)宗教事务部门负责宗教活动场所的消防安全管理，监督、指导重大民族文化、大型宗教活动落实消防安全职责。
　　(九)民政部门负责养老服务、儿童福利、殡葬服务、救助管理、婚姻登记等民政服务机构的消防安全监督管理工作;指导、督促民政服务机构开展消防安全宣传教育及培训工作;结合扶贫济困和社会福利、慈善等工作开展消防安全教育。
　　(十)司法行政部门负责指导司法行政系统的消防安全管理。检查、指导司法行政系统、监狱及未成年犯管教场所、戒毒场所、律师事务所、公证和司法鉴定机构的消防安全管理。将消防法律法规纳入普法教育内容。
　　(十一)财政部门负责按规定对消防资金进行预算管理。
　　(十二)人社部门负责职业培训机构、职业技工院校许可或管理中的行业消防安全，将消防法律法规和消防知识纳入职业培训内容;对消防安全专业培训和消防行业职业技能鉴定机构实施监督管理。
　　(十三)自然资源部门负责配合有关部门编制消防专项规划并纳入国土空间规划，依据规划预留消防站规划用地，并负责监督实施。
　　(十四)住建部门负责督促建设责任主体加强对房屋建筑的安全管理，依法依规实施建设工程消防设计审查、消防验收、备案抽查;根据职责开展施工现场消防安全监督管理，指导建筑施工企业从业人员消防安全教育培训工作。
　　负责督促房地产开发企业落实主体责任，确保居民住宅小区在交付使用时，共用消防设施建设完善、验收合格和正常使用，同时负责督促其落实消防设施在保修期内的维修、更新和改造主体责任;指导监督物业服务企业做好住宅小区共用消防设施维护管理工作;依照国家和自治区有关规定指导监督业主、物业服务企业使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新、改造。
　　指导燃气经营企业加强供气设施的安全管理工作，督促燃气经营者加强燃气设施的安全管理工作;协助开展因燃气发生的火灾事故原因调查工作;依法将燃气经营者和燃气用户等主体的安全违法行为移交相关部门。
　　(十五)人防部门负责对人民防空工程的消防工作进行监督管理。
　　(十六)城市管理综合执法部门负责对住房和城乡建设部门移送的需要进行行政处罚的涉及消防安全的违法违规行为，依法实施行政处罚;按照《鄂尔多斯市文明行为促进条例》对在建筑内公共走道、楼梯间、安全出口等非指定区域停放电动车和为电动车充电的行为，依法实施行政处罚。
　　(十七)交通运输部门负责指导交通行业消防安全管理。建立公路清排障部门与消防救援机构快速反应机制，保障公路限高架不阻碍消防车通行，协助做好火灾扑救和抢险救援工作。
　　(十八)农牧部门负责农牧业消防安全管理，在农业牧业生产经营中指导改善消防安全条件，将消防水源等公共消防设施纳入相关基础设施建设工程予以保障。
　　(十九)商务部门负责督促、指导商贸行业、大型商贸、会展活动场所的消防安全管理工作。
　　(二十)文旅部门负责将消防安全纳入文化旅游发展规划，指导监督公共图书馆、文化馆(站)、剧院、博物馆等文化单位履行消防安全职责。督促星级旅游饭店、旅行社、A级旅游景区等旅游相关企业落实消防安全工作职责。
　　(二十一)卫健部门负责医疗卫生机构、医疗服务行业消防安全;协助做好灭火、抢险救援中受伤人员的医疗救护。
　　(二十二)退役军人事务部门依据职责负责烈士纪念、军休军供、优抚医院、光荣院等服务机构的消防安全管理。
　　(二十三)国有资产监督管理部门按照出资人职责负责督促检查所监管企业贯彻落实消防安全政策法规情况。
　　(二十四)市场监督管理部门负责对生产、流通领域的电气、消防产品、电动自行车等质量实施监督管理，依法查处电气、消防产品、电动自行车质量违法行为。
　　(二十五)能源管理部门负责电力、煤炭、石油天然气、光伏发电以及新型能源储能电站等能源领域的消防安全监管。指导能源领域消防安全基础建设和从业人员消防培训工作。
　　(二十六)银行、保险、证券等金融管理机构负责督促银行业金融机构、证券业机构、保险机构及服务网点、派出机构落实消防安全管理。
　　保险监管机构负责指导保险公司开展火灾公众责任保险业务，鼓励保险机构发挥火灾风险评估管控和火灾事故预防功能。
　　(二十七)林业和草原管理部门负责林业、草原系统的行业消防安全。指导、监督自然保护区、森林公园、风景名胜区、自然遗产、地质公园等单位履行消防安全职责。
　　(二十八)其它政府工作部门和机构应当依法依规履行消防工作职责。有下属企业、事业单位的部门或单位，负责督促指导下属企业、事业单位的消防安全工作。


　　第十三条　机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防安全主体责任，履行下列消防安全职责：
　　(一)落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案;
　　(二)按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效;
　　(三)对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查;
　　(四)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准;
　　(五)组织防火检查，及时消除火灾隐患;
　　(六)组织进行有针对性的消防演练;
　　(七)法律、法规规定的其他消防安全职责。
　　单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。

　　第十四条　属于消防安全重点单位的，除应当履行本规定第十三条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：
　　(一)确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作;
　　(二)建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理;
　　(三)实行每日防火巡查，并建立巡查记录;
　　(四)对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。

　　第十五条　单位的消防安全责任人应当履行下列消防安全职责：
　　(一)贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况;
　　(二)将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划;
　　(三)为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障;
　　(四)确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程;
　　(五)组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题;
　　(六)根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队;
　　(七)组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。

　　第十六条　单位可以根据需要确定本单位的消防安全管理人。消防安全管理人对单位的消防安全责任人负责，实施和组织落实下列消防安全管理工作：
　　(一)拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作;
　　(二)组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实;
　　(三)拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案;
　　(四)组织实施防火检查和火灾隐患整改工作;
　　(五)组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通;
　　(六)组织管理专职消防队和义务消防队;
　　(七)在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练;
　　(八)单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。
　　消防安全管理人应当定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。未确定消防安全管理人的单位，前款规定的消防安全管理工作由单位消防安全责任人负责实施。

　　第十七条　实行承包、租赁或者委托经营、管理时，产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物;建筑物的出租人和承租人应当按照有关规定以书面形式明确双方的消防安全责任。出租人对建筑物原有设施、设备承担消防责任，承租人应当在其使用范围内履行消防安全职责。
　　同一建筑物由两个以上单位管理或使用的，应当以书面形式明确各方的消防安全责任，并确定统一的机构或者委托物业服务企业对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。消防安全责任约定不明的，出租人、承租人、共同管理或使用单位共同承担消防安全责任。

　　第十八条　公共建筑的物业服务企业应当按照合同约定提供消防安全防范服务，对管理区域内的共用消防设施和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理，定期开展防火检查巡查和消防宣传教育。
　　居民住宅区的物业服务企业不得以任何理由拒绝履行法定消防职责;物业服务企业进行更换的，原、新物业服务企业、业主委员会应当将消防设施的管理和使用情况纳入移交范围，对消防设施维护现状给予确认，并报物业项目所在地的苏木乡镇人民政府、街道办事处备案。
　　消防设施严重损坏，需要使用住宅专项维修资金立即进行维修或者更新改造的，业主委员会、物业服务企业可以依照《内蒙古自治区物业管理条例》相关规定申请使用维修资金。没有业主委员会或者物业服务企业的，由嘎查村民委员会、居民委员会按规定提出申请。


　　第十九条　各级人民政府应当参照《内蒙古自治区消防工作考核办法(试行)》(内政办发〔2021〕77号)的规定，每年对下一级人民政府和本级人民政府有关部门消防工作完成情况进行考核。考核结果交同级组织部门，作为对各级人民政府及其有关部门主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。
　　各级人民政府及相关部门应当参照《内蒙古自治区消防工作督办约谈实施办法(试行)》(内政办发〔2021〕77号)的规定，对消防安全工作职责不落实的下一级政府或部门主要负责人实施约谈。

　　第二十条　各级防火安全委员会应当制定具体的工作职责、议事规则，定期召开成员单位联席会议，分析研判消防安全形势，协调指导消防工作开展，督促解决消防工作重大问题。

　　第二十一条　各有关部门应当建立单位和个人的消防安全信用记录，纳入信用信息共享平台，作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等方面的参考依据。

　　第二十二条　因消防安全责任制不落实导致发生较大以上火灾事故或社会影响较大的火灾事故的，依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任;对履行职责不力、失职渎职的政府及有关部门负责人和工作人员实行问责;有关责任人员涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。


　　第二十三条　具有固定生产经营场所的个体工商户，参照本办法履行消防安全职责。

　　第二十四条　有关部门和单位因合并、分设、划转或名称变更等引起职能变动的，其承担的消防安全工作职责相应调整。

　　第二十五条　本办法特定用语的含义:
　　(一)微型消防站，是指单位、社区组建的以救早、灭小和“三分钟到场”扑救初起火灾为目标的，有人员、有装备，具备扑救初起火灾能力的最小消防组织单元。
　　(二)“九小场所”，是指小生产加工企业、小商场、小歌舞娱乐场所、小美容洗浴场所、小旅馆、小网吧、小医院(诊所、养老院)、小学校(幼儿园)和小餐饮场所。
　　(三)“三合一”场所，是指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。

　　第二十六条　本办法自印发之日起30日后施行。本办法施行后，国家、自治区另有规定的，从其规定。