各盟市住房和城乡建设局，呼和浩特市园林建设服务中心，乌海市城市综合管理局，乌兰察布市园林局，满洲里市、二连浩特市住房和城乡建设局：
现将《关于加强自治区节约型城市园林绿化工作的指导意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
2020年12月8日
关于加强自治区节约型城市园林绿化工作指导意见
为全面贯彻习近平生态文明思想，扎实开展全区节约型城市园林绿化建设，促进城市健康发展和高质量发展，现就加强全区节约型城市园林绿化建设工作提出如下意见：
一、充分认识节约型城市园林绿化的重要意义
加强节约型城市园林绿化建设是贯彻落实习近平生态文明思想，探索走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的生动实践，具有较强的现实意义。建设节约型城市园林绿化是要按照自然资源和社会资源循环与合理利用的原则，在城市园林绿化规划设计、建设施工、养护管理、可持续发展等各个环节中最大限度地节约资源，提高使用效率，减少消耗和浪费，获取最大的生态、社会和经济效益。加强节约型城市园林绿化建设，是城市可持续发展的生态基础和提升城市绿化品质的内在要求，是我区城市绿色发展必须长期坚持的发展方向。各地要从全局和长远发展的高度，充分认识建设节约型城市园林绿化的重要性，切实抓好节约型城市园林绿化各项工作的落实，统筹解决好绿化建设和土地资源、水资源等环境承载力的矛盾。
二、基本原则
——坚持生态优先、功能协调原则。以实现城市绿地生态效益最大化为目标，深化城市绿地与历史、文化、美学、科技的融合，推进城市园林绿化生态、景观、游憩、科教、防灾、避险等多种功能的协调发展。
——坚持政府主导、社会参与原则。强化政府在资源统筹、规划管控、政策保障和技术推广等方面的引导作用，推动全社会广泛参与，在全社会树立节约型、生态型、绿色可持续发展的园林绿化理念，共同落实加强节约型园林绿化建设的各项措施。
——坚持以人为本、传承文化原则。公园绿地的建设应注重体现人文关怀，在满足绿地功能的同时寻找最适合环境的平衡点，打造色彩丰富、层次分明、文化内涵丰富的绿化景观。
——坚持节约资金、提高效率原则。通过科学规划、合理设计、积极投入、精心管理等措施，降低园林绿化工程建设和养护成本，提高资金使用效率。
三、工作目标
在园林绿化规划设计、苗木选择、工程建设、养护管理等各个环节，都要把生态效益摆在首位，坚持以植物造景为主，以生态环境为先。从重景观向以重生态效益转变，从高成本向少花钱多增绿转变，从重平面向平面与立体绿化并举转变。
四、主要工作措施
（一）依法依规，实施严格管控。各地要严格项目审批管理，严禁过度举债建设。加强城市绿线、蓝线管理，防止对自然生态环境的建设性破坏。加强规划管理，兼顾节地节材、节能减排、可持续发展等合理因素，最大限度降低园林绿化建设成本和养护成本，提高资金使用效率。杜绝不计成本规划设计和造绿建绿的面子工程、政绩工程。
（二）优化设计，确保生态优先。各地要根据自身生态系统现状和发展实际，结合海绵城市建设要求，统筹推进园林绿地建设。积极推进城市生态修复，加强河道、坡体、沟谷等自然地貌的保护，做好公路、铁路等沿线绿化工作，加强城市绿廊绿道建设；努力加强公园绿地建设，注重在老城区、在市民身边建园植绿，多建小块、便民的社区公园、小区游园、“口袋”公园，逐步均衡公园绿地布局结构；因地制宜改善种养结构，以适地适树为基础，优先使用本地乡土树种，合理配置乔灌草；加强城市绿化美化，通过见缝插绿、拆违建绿、破硬建绿、边角植绿、立体绿化，覆盖荒裸空地。
（三）因地制宜，突出地域特色。我区东西跨度长，气候差异大，城市所处地形地貌既有森林草原、坡地丘陵，也有戈壁沙漠。各地要结合自身所处地域的自然气候和土壤水文特征，科学制定方案，选择适合本地园林绿化的模式，不盲目照搬外地做法，充分尊重本地自然地貌、气候环境、民族风情、历史文化、区位条件等方面的差异性，努力彰显不同的地域特点，营造具有浓郁地方特色和郊野气息的自然景观。如缺水型城市（地区）要量水而行，避免密植乔灌木；严寒城市（地区）要选用本土适生的、耐寒能力强的落叶乔木、常绿针叶乔木为宜。
（四）以人为本，突出便民服务。各地要把“以人为本”作为城市园林绿化的目标，努力做好园林绿化服务于人的工作。在园林绿化项目的设计、建设和管理中要坚持以人为本，充分考虑功能实用性，园林绿化景观的营造应满足人的精神文化需求，体现人文关怀，满足群众审美、游憩、休闲、娱乐等多层次、多方面活动的需求。公园绿地中的雕塑或小品应当体量适宜、主题明确，与周边环境相协调。
（五）压实责任，加强养护管理。城市绿量的增加不仅靠绿地规模的刚性扩张，现有绿地的养护同样能发挥生态效益，增加绿量。养护管理不到位，已有的绿化成果就会丧失，政府投资就会损失。各地要有针对性地制定年度养护计划，科学有效实施养护作业，合理调整绿化结构，加强日常监督考核，建立应急预警机制，不断探索规范城市园林精细化养护管理运行模式。
（六）创新思路，强化科技应用。各地要结合本地区实际，发挥园林科技的支撑作用。加强节水耐旱等乡土树种的优选优育工作，积极推广宿根花卉和自播能力较强的地被植物；大力推广使用节水灌溉设施，优先使用中水等再生水进行绿化浇灌，鼓励实践互联网园林智能灌溉系统；合理配置绿地照明和亮化设施，优先设置太阳能、风能照明设施，杜绝过度照明和过度亮化倾向；加大政策扶持力度，鼓励社会力量通过收集、利用园林废弃物生产有机肥等，实现绿化资源的循环利用。
（七）标准先行，规范化管理。各地要结合实际，制定符合本地实际、可操作性强的地方或行业技术标准和规范。健全体制机制，明确责任分工，完善考核监督机制，加大行政执法力度，实现长效常态管理。
推进节约型城市园林绿化建设，是城市发展的一项重要的长期任务。各地要加强监督检查和管控力度，将节约型城市园林绿化相关要求落实到方案评审中、落实到项目建设上，从源头上制止不切实际、不尊重科学、铺张浪费等行为，切实推进节约型城市园林绿化工作。请各地园林绿化主管部门结合工作实际，制定本地区的节约型城市园林绿化工作方案，定期总结工作中的好经验好做法，及时报送自治区住房和城乡建设厅。
