污染减排倒逼经济转型升级化

2011-12-5 10:55 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 2301 | 评论: 0 | 来自: 中国环境报

摘要：　如今，“十一五”污染减排的攻坚战役已完美收官。“十一五”期间，全国二氧化硫排放量减少14.29％，全国化学需氧量排放量减少12.45％，超额完成减排任务。 ... ...

　　成效之变:促进经济结构调整，提高发展质量

　　加快淘汰落后产能是转变发展方式、调整经济结构、提高经济发展质量和效益的重大举措，是实现“十一五”污染减排目标的重要措施。

　　“十一五”期间，各地区、有关部门采取了一系列强有力的政策措施，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，大力推动落后产能淘汰工作，圆满完成了“十一五”确定的目标任务。从2006年起，国家发改委等部门每年都安排火电、焦化、水泥、造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业落后产能淘汰计划。同时，中央财政设立奖励资金，通过专项转移支付，对经济欠发达地区淘汰落后产能给予奖励。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，暂停对这个地区项目的环评、核准和审批；对未按要求淘汰落后产能的企业，依据有关法律法规责令停产或予以关闭。

　　数据显示，“十一五”期间，全国累计关停小火电机组7683万千瓦，淘汰落后产能炼铁1.2亿吨、炼钢0.72亿吨、水泥3.7亿吨、平板玻璃4500万重量箱、造纸1130万吨，在关闭造纸、化工、纺织、印染、酒精、味精、柠檬酸等重污染企业方面都取得了积极进展。

　　污染减排与产业整合、企业发展有机结合起来，有效促进了经济结构的调整和优化，“十一五”污染减排促进了经济结构优化升级。2010年，全国造纸、化工和纺织行业化学需氧量排放强度比2005年分别下降73.9％、66.7％和50％，电力、非金属矿物制品、黑色金属冶炼行业二氧化硫排放强度比2005年分别下降72.5％、58.1％和50％。

　　通过实施污染减排倒逼产业结构调整升级，提高了产业集中度。数据显示，2010年，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由2005年的47％上升到71％，钢铁行业1000立方米以上大型高炉比重由2005年的21％上升到52％，新型干法水泥熟料产量比重由2005年的39％上升到81％。

　　“十一五”期间，全国制定并完善了污水处理收费政策，对出口退税、产业准入、信贷、税收、贸易和安全生产监管等政策进行了调整，形成了一系列有利于污染减排的价格、财政、税收等经济政策，初步构建了污染减排的政策体系。部分地区通过制定更严格的、分阶段的污染物行业排放标准促进污染减排。在全国范围内实施的对燃煤脱硫机组实行1.5分/度的上网电价补贴，有力地推动了二氧化硫减排，并使二氧化硫减排目标任务提前一年完成。