澳大利亚化学品管理标准化考察报告

2011-10-17 15:30 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 2496 | 评论: 0 | 来自: 网络

摘要：本文简单介绍了澳大利亚关于化学品的责任关怀制度(RC制度)、联合国化学品分类及标签全球协调系统（GHS）、化学品安全资料表（SDS）等管理情况。

　　2.2 化学品分类及标签全球协调系统（GHS）

　　为了减轻化学品对人类健康和生存环境的危害，1992年在联合国环境和发展大会(UNCED)上通过的《21 世纪议程》提出建立化学品分类及标签全球协调系统（GHS）。 10年后，在约翰内斯堡举行的世界可持续发展峰会（WSSD）上通过的《行动计划》鼓励各国尽快实施GHS，以便2008年前有完全可操作的 GHS。为在全球实行化学品统一分类和标签，在2001年联合国第20次危险货物运输专家委员会会议上,决定将联合国危险货物运输专家委员会(UNCETDG)改组为联合国危险品运输和化学品分类和标签全球协调系统专家委员会（UNCETDG/GHS）。该委员会下设两个分委员会，即全球化学品统一分类和标签制度分委员会(GHS)和危险货物运输专家分委员会(TDG)。中国是TDG 的成员，也是 GHS 的成员。GHS 的目标是识别化学物质和混合物中的内在危害并表述有关这些危害性的危险信息。GHS 考虑化学品对健康和环境存在的潜在危害，将危险品分为两部分 26 类：

　　第一部分为物理危害：1)爆炸物，2)易燃气体，3)易燃气溶胶，4)氧化气体，5)压缩气体，6)易燃液体，7)易燃固体，8)自反应物质，9)自燃液体，10)自燃固体，11)自燃物质，12)遇水释放易燃气体物质，13)氧化液体，14)氧化固体，15)有机过氧化物，16)腐蚀金属物。

　　第二部分为健康和环境危害：1)急性毒性，2)皮肤腐蚀/刺激，3)严重眼睛损伤/眼睛刺激，4)呼吸或皮肤过敏，5)核细胞突变性，6)致癌性，7)生殖毒性，8)器官系统毒性单次暴露，9)器官系统毒性你-重复暴露，10)水环境危害。

　　GHS 在其制定的分类准则基础上，制定协调的危险信息表述系统，包括标签、安全数据表(SDS)和易理解的符号。危险信息表述系统包括表述每种危险种类与类别信息的适当标注方法、采用的各种符号、标记字符或危险性说明。SDS 提供有关在工作场所化学品控制规程框架中使用的化学物质或混合物的全面信息。雇主和工人都使用SDS 作为有关危险性，包括环境危害的信息和获得安全性警示的来源。该信息作为在工作场所管理危险化学品的参考。GHS 通过提供一种国际系统来表述化学品的危害，提高对人类和环境的保护，减少化学品的测试和评估，方便已在国际基础上对危险性作出适当评估和识别的化学品的国际贸易。

　　近年来，澳洲“安全健康委员会”、“安全赔偿委员会”和“危险化学品运输委员会”正在积极参与GHS 的建立和实施，并将其作为该部门的一项重要任务，澳洲现有的化学品分类、标识与联合国GHS 系统有差异，澳洲根据GHS 的要求正在进行法律法规的调整，需要花上几年的时间进行协调。预计在2008年完全实现GHS。我们在澳洲考察期间注意到化学品安全标签和运输标签在澳洲的使用已十分普遍，看到的几种情况为：⑴运输车辆：箱式货车的运输标签贴于后门的下部；槽车的运输标签贴于两侧的中下部。⑵包装容器：危险品包装容器上同时贴有安全标签和运输标签。⑶储存仓库：危险品仓库的大门上贴有运输标签，并有明确的储存温度要求。联合国正计划待澳洲的标签准则出台后作为参考，来转化为联合国的有关标签的规定（联合国已收到日本、美国、加拿大的标签准则）。

　　2001 年 10 月 APEC 上海会议前和2002 年2月在墨西哥举行了两次化工指导委员会,政府和企业界讨论关于执行 GHS 问题，建议在 APEC范围内尽快开始实施GHS，并在自愿的基础上，2006 年底前实施GHS。我国政府在会议上正式表态将按要求执行GHS 系统。目前，国家标准化管理委员会正在组织专家将GHS的技术内容等同转化为我国强制性国家标准，这一措施将使我国的化学品分类和标签与国际要求一致。

　　2.3 化学安全资料表（SDS）

　　化学安全资料表（简称 SDS），给出了有关这些化学品（物质或制剂）在安全、健康和环境保护等各个方面的信息。SDS 提供化学品在上述各个方面的基本知识，并且推荐保护措施和紧急情况的处置。是从某种化学品的供应者向这种产品的接受者传递该化学品基本危险信息（包括运输、搬运、贮存和紧急情况时的处置）的一种载体。它还被用于向公共机构、各种服务和其他参与该化学品交易的团体传递这些信息。

对化学品的安全关注近年来已成为全球的热点。ISO11014-1、ISO11014-2规定了每一份SDS对应一种化学品。每一份SDS 至少包括产品和公司的鉴别、组成和组分的信息、伤害的鉴别、急救措施、灭火措施、偶然事故的解救措施、搬运和贮存、暴露控制和人员保护、物理和化学性质、稳定性和反应性、毒理学信息、生态学信息、处理依据、运输信息、法规信息和其他信息等16方面的内容。化学品对经济发展、社会进步和人类生活质量的提高起着重要的作用。但是它的制造、贮运、使用和废弃物处理全过程可能产生有害物质和危险。因此，以健康、安全和环保为前提，向有关单位和用户准确报导有关化学品危害健康和环境的资料；并提供有关安全使用、保护环境、保障职工和大众健康与安全、运输贮存及废弃物处置的资料事关重大。

　　为了减轻化学品对人类健康和生存环境的危害，2000年联合国提出建立全球化学品统一分类和标识制度。在化学品的标准、标识和安全数据信息方面采用联合国制定的“全球协调系统”（GHS）。为了与 GHS 系统协调一致，ISO/TC47 决定修订ISO11014-1，将 GHS 中的分类和标识体系纳入新的标准。

　　3 关于我国化学品管理标准化工作的设想和建议

　　3.1 GHS的真正精神是提供全球一致的化学品分类标准。联合国希望各国能于 2008 年前全面实施 GHS，APEC 希望各经济体在自愿基础上于2006 年前实施GHS。我国在 APEC 会议上承诺实施 GHS。国家标准化管理委员会正在组织专家将 GHS 的一部分技术内容等同转化为我国强制性国家标准。我们建议政府进一步积极跟踪联合国 GHS 的发展动态，及时将其技术内容转化为我国标准和技术法规。

　　3.2 化学品具有多重性质致使其具有一种或多种危险性。有些地方和企业为获取局部或短期效益，忽视安全，导致化学事故屡有发生，用法律法规加强对危险化学品的监管已成为必然。资料表明，我国现在大约能生产45000余种化学品。目前，我国尚未开展化学品危险性鉴别和分类工作。为尽快开展危险化学品登记工作，并按国际惯例统一危险化学品分类和标识（联合国GHS 系统），降低化学品国际贸易成本，建议尽快制定我国与国际协调的化学品分类和标识系统。

　　3.3 建议中国石油和化学工业协会加大宣传力度，通过媒体、网络等多渠道、多形式宣传责任关怀，将原来企业必须遵守国家对安全、卫生、职业健康、环境等强制性法律、法规要求的被动行为，转变为企业出于对社会的责任、对员工的责任、对社区的责任、对环境的责任作出的主动意识。只有大力提倡和推广“责任关怀”，使企业自觉自愿地提高健康、安全和环境意识，主动加强健康、安全及环境质量的监督与管理，才能真正实现企业乃至全行业的可持续发展，为我国循环经济的发展做出应有的贡献。

　　3.4 建议政府在石化行业中加大力度建立危险化学品的登记制度，建立一套完整的化学品数据库，包括产品和公司的鉴别、组成和组分的信息、伤害的鉴别、急救措施、灭火措施、偶然事故的解救措施、搬运和贮存、暴露控制和人员保护、物理和化学性质、稳定性和反应性、毒理学信息、生态学信息、处理依据、运输信息、法规信息和其他信息。建立一整套从生产商、销售商、运输、消防、地面处置、医疗救援等快速反应机制。

　　SDS 是化学品管理登记的基础，是复杂的、难度较大的技术工作。提供高质量的 SDS 是化学品登记的关键所在。目前，我国没有对SDS 的咨询机构进行资质认定，国内外为企业提供SDS 咨询服务的机构鱼龙混杂，从业人员的水平参差不齐，在今后贸易中可能存在隐患。在此次考察中了解到，某些咨询机构已为我国某些企业提供了不符合要求的SDS，建议政府部门对SDS 咨询服务机构进行资质认定，同时，行业协会有责任提醒会员提高警惕，在选择咨询机构时引起警觉，提高识别能力，获得高质量的SDS，向公共机构、各种服务和其他参与该化学品交易的团体传递正确有效的信息。

　　3.5 进一步加强国际交流与合作。实质性参与国际活动，并尽可能多的参加有关国际 GHS、ISO 和 RC 的活动。责任关怀计划高层会议2007年在澳大利亚召开，PACIA主席已向中国石油和化学工业协会发出邀请，欢迎协会参加此次会议。