美国城市应急管理做法经验谈

2011-10-17 11:58 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1965 | 评论: 0 | 来自: 学习时报

摘要：　应急管理信息化是当今信息全球化的必然产物，是电子政务的一个重要组成部分。美国城市应急管理s是如何做的呢？

　　应急管理信息化是当今信息全球化的必然产物，是电子政务的一个重要组成部分。强化信息化发展战略在城市总体发展战略的重要地位，建立跨部门、跨区域的综合性城市管理系统，建设以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的智慧城市，有机融合政府应急管理与日常公共服务，从而更加积极主动、快速有效地应对各种突发事件，实现可持续和谐稳定发展，是当前美国城市应急管理的重要做法和基本经验。

　　今年9月17日，美国民众发起了名为“占领华尔街”的和平示威活动，通过和平静坐等形式，声讨华尔街金融业者。在游行抗议活动背后，网络媒体尤其是社交和视频媒体等信息化手段，对示威民众和美国政府都发挥着特殊重要的作用。在民众方面，由于新媒体的助威，“占领华尔街”运动已经从最初只是一个无组织的散漫街头行动，升级为一场包括了各年龄层和不同种族背景人士参与的扩散全球的运动。在政府方面，美国政府积极运用信息化手段加强对示威活动的监测，及时分析研判活动发展态势，加强与示威民众和社会各界的沟通。例如，纽约警察局在 Yo-uTube网站上及时上传自己的视频，其中包括10月1日布鲁克林大桥大规模示威游行的内容。

　　以信息技术推动智慧城市建设

　　智慧城市是以互联网、物联网、有线和无线宽带网等网络组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市管理新模式。通过政府外包、向企业购买、吸引企业参与建设运营等，建设以互联网、物联网、宽带网等网络组合为基础的智慧城市，实现智能电网、智能交通、智能水务，是美国当前城市信息化的重点。2008年，IBM公司提出“智慧地球”战略，美国政府积极回应并将它写进创新战略。2009年9月，美国中西部爱荷华州迪比克市与IBM共同宣布，将建设美国首个完全数字化的智慧城市，连接水、电、油、气、交通、公共服务等城市所有资源，以有效监测、分析和整合各种数据，并智能化地作出响应。智慧城市将信息技术有效应用于警察、消防、交通、公共设施、供水排水、供电、缴费、办理手续等公共服务和安全领域，用动态在线、互联互通的全局性信息取代传统静态、孤立的局部信息，提高实时交互信息处理能力和应急反应速度。

　　城市应急平台是智慧城市的一项重点内容。结合计算机辅助调度、地理信息系统和专家辅助决策系统的应用，通过有效地利用各种网络资源、信息资源、应用系统资源，建立突发事件的监测预警、辅助决策、应急处置、信息发布等机制，有利于实现跨部门、跨区域协同作战，大大提升城市应急管理水平。目前，美国很多城市都建设了以网络为平台的综合性公共安全地理信息系统和应急资源系统，用资源地图方式实现人员、装备、物资等应急资源的合理存储和科学调配，在第一时间对抢险救援所需资源进行清晰准确定位和快速有序调配，迅捷有效地应对突发事件。

　　有机融合政府应急管理与日常公共服务

　　提高城市应急管理的信息化水平，必须建立统一的基础信息交换平台，有效整合不同部门之间以及突发事件应急处置与日常公共服务之间的信息系统和应用系统，实现多部门异构数据集成，形成覆盖全面、常态与非常态相结合的应急信息支撑网络。持续不断的技术标准化和业务规范化建设，是美国应急管理应用系统取得成功的重要因素。例如，美国政府和民间有大量专门机构进行应急决策指挥的业务规范和技术标准研究（如 E911等业务及无线通信、GPS、电子地图等技术标准）。

　　根据“急时应急、平时服务”的原则，旧金山、波特兰、西雅图等普遍建立了标准化、规范化、跨部门、跨区域的综合性城市管理系统，实现城市管理各系统之间和相邻地区之间的互联互通，保证各系统在个性化、定制化的同时满足互操作性要求，实现政府应急管理工作与日常公共服务之间的有机融合。根据“一次建设、有效管理、反复使用”的建设目标，美国各级政府建立了面向不同群体、层次分明、描述规范的标准化IT基础架构，提高系统的集成性、互操作性和安全性。

　　美国应急联邦管理署（FEMA）制定了“电子化”（e-FEMA）战略，利用信息技术在电子政务框架下构建信息技术基础设施，以提高政府部门的应急能力和效率。目前，FEMA已建成包括国家应急管理信息系统（NEMIS）、灾害拨款管理系统、灾害采购系统、地图服务中心系统、通用地理信息系统（GIS）、非灾害拨款管理系统、人力资源系统等在内的多个通用分布式应用系统。信息技术的应用，大大提高了FEMA保护民众生命和财产安全的水平，提升了FEMA实现核心业务的能力。2011年1月，美国联邦通信委员会（FCC）决定统一标准，采用支持漫游和互操作通信的下一代无线网络（LTE）技术，部署全国稳定、专用、安全、互操作的公共安全网络，确保重大突发事件发生后警察、消防队员以及其他应急救援人员能利用通用技术平台及时获得信息，公共安全领域的宽带用户能跨部门、跨地区分享视频、图片和电子邮件等信息。

　　建立以首席信息官为核心的信息资源管理制度

　　由首席信息官及其相应的管理机构负责城市信息化的总体规划、具体实施和全面管理，是美国旧金山、西雅图、波特兰等城市的通行做法和有益经验。美国是世界上最早建立首席信息官制度的国家。根据 1996年美国《信息技术管理改革法案》（ITM），各联邦机构必须配合信息系统开发和应用改进业务过程，实现跨部门技术转换和业务分析，由此正式确立联邦应急管理署（FEMA）在联邦机构中信息主管的地位。信息主管的职责之一是在信息资源整合基础上，开发和管理联邦机构的 IT基础架构。

　　FEMA的IT决策机构，由信息主管和信息资源委员会构成。其中，信息主管为IT决策的领导者，信息资源委员会为信息主管的决策后盾。在信息资源委员会支持下，信息主管对信息化建设进行审核、对在建项目进行跟踪；在满足FEMA业务需求的同时，实现IT基础架构的巩固发展和信息资源的有序积累。

　　目前，美国从联邦、州到地方都建立了以信息主管为核心的应急管理信息化制度。联邦管理和预算办公室下设首席信息官办公室（CIOB)，主任由总统任命的联邦首席信息官担任，负责整个联邦政府的信息资源管理。2009年3月，奥巴马总统任命原哥伦比亚特区的首席信息官、34岁的维维克克昆德拉为联邦首席信息官，主要负责监管高新技术的推广应用。作为联邦首席信息官，昆德拉可以掌控联邦科技开销，在各个部门间共享信息，访问政府重要文件，并有权对安全及隐私权问题提出质疑。

　　把互联网Web2.0纳入突发事件监测预警系统

　　与报刊、广播、电视等传统媒体相比，Twitter、Facebook等以新一代互联网（Web2.0）为依托的新型人际互动方式和信息表现形式，具有传播速度快、互动性强、参与性广的特点，能及时获取并传播一些官方渠道和传统渠道无法提供的信息，在突发事件发生后第一时间起到稳定人心、争取时间、利用资源、减少混乱的作用。

　　在应急管理的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建的各个阶段，美国联邦、州和地方都普遍重视发挥互联网Web2.0信息技术的积极作用。2008年4月，美国开始建立一个以手机短信为发送渠道的预警系统，在发生恐怖袭击或重大自然灾害时及时向民众发布预警短信。波特兰市的市长在Twitter和Facebook上有4.3万关注者；波特兰市应急办2010年开发了一套基于网络的一站式资源系统，通过电话、手机、电邮等方式定期发布道路状况、街道禁行、交通时刻、气象警报等信息。