“乡村工厂”谨防火灾隐患减少监管空白

2011-9-26 10:34 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1886 | 评论: 0

摘要：　城乡结合部的劳动密集型企业，城中村的作坊式企业，其消防基础薄弱，当谨防成为监管空白。

　　城乡结合部的劳动密集型企业，城中村的作坊式企业，其消防基础薄弱，当谨防成为监管空白

　　“眼睁睁看着一个女同事从4层楼上跳落而亡。”回想起那一幕，佛山市盛丰陶瓷有限公司(三水分公司)的工人们仍心有余悸，凄厉的呼救声还在耳边回旋。

　　8月23日6时18分，位于城乡结合部的佛山市盛丰陶瓷有限公司综合大楼发生重大火灾，上百名消防队员奋战两个小时才将大火扑灭。火灾造成15人死亡1人重伤，其中2人是从起火的大楼上跳落死亡。

　　今年以来，多地城乡结合部的“乡村工厂”发生火灾。4月25日，同样是一栋4层楼房，北京市大兴区旧宫镇一个乡镇制衣厂发生重大火灾，烧死18人，受伤24人。据消防业内人士观察，城乡结合部火灾近年来一直呈高发态势。

　　《瞭望》新闻周刊记者在调研中也发现，随着城镇经济快速发展及规模扩大，尤其是城乡结合部的劳动密集型企业、城中村的作坊式企业，安全基础薄弱，火灾隐患凸显。破解之道，则在于加强源头性防范，坚决遏止消防安全屈从于招商引资的情况，以严格监管消除安全隐患。

　　8年前埋下隐患

　　“为啥没人能从安全通道逃出来？”佛山“8·23”火灾之后，住在附近的工人表示疑惑。本刊记者在现场了解到，这栋楼为4层钢筋混凝土结构，楼梯敞开却没有防火门。防火门是阻止大火和浓烟蔓延到逃生楼梯间的一道重要屏障，其缺失势必增加了逃生难度。

　　火势之所以迅速蔓延，现场一名李姓工人说，还因为“装修违规使用了易燃材料”。这也得到消防部门的证实。大火扑灭之后，记者看到，起火大楼除了一层还残留一小部分玻璃的窗户，二三四层铝合金的窗户都已经被烧熔，房间内部的装修基本被烧成灰烬。

　　这场大火还烧出了公共消防设施和装备的不足。从采访了解情况看，现场部分消火栓水压不足，影响了救援工作开展，而在起火大楼附近的两栋员工宿舍内，更只摆放了2个灭火器，上面布满灰尘。

　　逃生自救能力也不尽如人意。工人苏德贵说，据他的印象，厂里只在去年进行过一次消防演练，“就是几个班组长拿着灭火器冲了一阵”，消防演练流于形式，工人普遍不掌握基本的逃生自救常识。

　　尤其让人震惊的是，这栋已使用8年的大楼至今还未合法进入消防“视野”。据消防部门介绍，这栋大楼于2002年建造，2003年投入使用，当时并未到消防部门履行相关手续，2009年新《消防法》实施后也未进行网上备案。甚至，佛山市相关部门负责人介绍，这栋楼至今还没有办理土地使用证和相关报批报建手续。

　　“并不感到突兀”

　　“听到火灾消息并不感到突兀，即使未来一段时间再听到类似消息，也不会感到非常奇怪。”国务院应急管理专家组专家、中国安全生产科学研究院研究员刘铁民说，这种在城乡结合部，没有经过严格批准检查的“乡村工厂”，已成为当前我国消防工作乃至公共安全工作最薄弱的环节。

　　本刊记者在佛山等地走访发现，在城乡结合部或城中村，违规自建、滥用易燃材料、集厂房宿舍为一体的建筑不在少数，而相应消防建设则严重滞后。

　　刘铁民认为，一方面，应根据发展需求，毫不犹豫地强化消防人员、装备和能力，另一方面，更重要的是靠业主单位自己的危机意识、事先准备、应急救援疏散能力。

　　受访专家表示，“乡村工厂”频发火灾背后，首先是由于一些基层政府在追求经济社会发展的同时，未能创造良好的消防安全环境，在经济效益和消防设计有冲突时往往牺牲后者，甚至被过度的经济追求蒙住了眼睛，对于一些隐患视而不见，在侥幸心理中丧失了安全底线。

　　佛山市相关负责人坦承，当初为发展经济，一些村镇大开绿灯大肆兴建厂房，却并未履行相关程序，尤其是一些农村的作坊式企业，没有消防部门的审核、验收手续，留下了安全隐患。

　　其次，部分地方对新《消防法》落实不到位，尤其是备案抽查的执行不力导致出现“先天”消防隐患。佛山消防相关负责人解释，实施建设工程备案抽查制度，其本意是将公安消防机构从技术性事务中解放出来强化消防监管，但由于消防队伍力量薄弱等原因，对备案工程抽查落实不到位。而在目前社会消防意识不强、不备案行为处罚较轻的状况下，数以万计的“乡村工厂”并不会主动去进行消防备案，消防隐患的源头难以及时发现。

　　此外，建设、设计、施工等单位的消防意识和责任意识不强。据消防部门介绍，在日常监督检查等工作中时常发现，一些设计单位在建设单位授意下，降低消防标准要求，以减少投资。建设单位在装修或使用时再“擅自”改变使用功能，消防监督部门这时发现与原设计不符，一些火灾隐患已经是无法整改了。建设单位就会以难以整改为由，要求罚款了事。这也是火灾隐患年年全面排查、大量整改却仍大量存在的一个原因。

　　莫等大火来检验

　　受访专家建议，针对“乡村工厂”等消防安全新问题，加强和改进消防工作，努力化“消”于“防”之中。

　　首先，加强源头性防范，坚决遏止未通过消防规划先建设的情况。安全考量不能屈从于招商引资，尤其要对城乡结合部区域的制鞋、制衣、玩具、电子等劳动密集型企业、作坊式工厂进行严格监管。

　　消防专业人士表示，不能等企业搞起来以后再考虑消防，否则代价太大，且一些缺漏如防火间距不足、建筑结构耐火等级不够、安全疏散设施不合格等，很难补救。相反，消防工作必须和经济社会同规划、同设计、同建设。

　　其次，严格落实消防安全主体责任，把消防工作纳入当地经济社会发展规划，逐级签订消防工作责任书，常抓不懈。复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓认为，尽管消防监督部门有责令停产、停业的权力，但却由于地方一些部门对消防的不配合而难以落到实处。这将导致火灾隐患整治、反弹，再整治、再反弹的恶性循环不断上演。

　　研究者建议，尤其要加强消防监督工作的力度。有可能消防部门已经检查到了隐患，提出了问题，但仅此还不够，关键在于整改。要有效调动企业、个人的积极性，形成全社会共同参与消防的氛围。

　　“透视佛山火灾，还应该看到提升公众消防安全意识的迫切性，目前公众消防安全意识还不能适应现代社会管理要求。”滕五晓说，应该通过加强生命教育，督促提高自防自救能力，真演练、常演练。

　　此外，据统计，截至2010年底全国市政消火栓欠账26.5%，地级以上城市消防站欠账30%，农村公共消防设施差距更大，难以满足灭火救援需要。因此，还应加强消防能力建设，并保证各种消防设施都能够始终处以最佳运行状态。