迈克·斯科特：全球碳交易前景仍未明朗

  　 到目前为止，欧洲的碳排放交易机制(ETS)是全球规模最大、也最为成功的碳交易市场，并且在未来的许多年内，这种地位仍将保持下去。ETS创立于2005年，从那时起到2009年，碳排放交易实现了爆炸式的增长，但目前增长有所放缓。

       与此同时，在美国，仍看不到设立联邦政府一级碳排放交易机制的前景，导致这种状况的政治僵局即使会被打破，也肯定不会是在下一次总统大选之前。美国有一些地区和州一级的碳交易机制，其中最著名的是美国东北部地区的区域温室气体减排行动(RGGI)和加利福利亚州的一项初设机制，但它们正陷入反对 “限量与交易”(cap and trade)机制的共和党议员的法律围剿。

　　同时，国际排放交易协会(International Emissions Trading Association)主席亨利 德文特(Henry Derwent)表示，全球气候谈判“正陷入发达国家与发展中国家之间的致命胶着”，全球范围内的气候协议仍遥遥无期。

       安永(Ernst &Young)全球期货变化与可持续发展业务负责人胡安 科斯塔 克利芒(Juan Costa Climent)表示：“在全球层面确定碳（排放）价格的多边及国际谈判短期内将难以成功，因此目前人们正着眼于建立国家层面的框架。”

       亚太地区是全球唯一碳排放交易机制真正蓬勃发展的地区。从印度到澳大利亚，各种碳交易机制都在拟定或重启之中。

　　澳大利亚前总理陆克文(Kevin Rudd)之所以下台、被朱莉娅 吉拉德(Julia Gillard)所取代，部分原因在于对碳排放交易计划处理不当。在随后的选举中，这些计划成为焦点问题，使得朱莉娅以极其微弱的优势胜出。气候组织 (Climate Group)金融行业经理阿莉森 汉农(Allison Hannon)表示，赢得选举之后，各方都寄望于朱莉娅，使得她必须推进相关计划。

　　阿莉森补充称，如果碳排放交易计划在议会获得通过，该国将在2012年7月份之前敲定一个固定的碳排放价格，相关交易机制将于2013年开始启动。

       阿莉森表示，与此同时，新西兰于2010年启动的碳排放交易机制目前运转良好，新西兰政府可能会寻求在适当的时候，将其与澳大利亚的碳交易机制相互连结。

　　韩国政府已同意在2015年之前建立一个碳排放交易市场；日本本来也在酝酿类似举措，但上月发生的地震和海啸令所有计划搁置下来；而台湾也表示将推进碳排放交易。

      在抨击迫使发展中国家接受具有约束力的碳减排目标方面，印度是言辞最为激烈的国家之一，但就连该国也在推出自己的碳交易机制。不过，这一机制更多着眼于（提高）能效、而非（减少）碳排放。

       所有这一切并不意味着碳排放交易正平稳地向前推进。澳大利亚政府的碳排放交易计划又一次面临激烈的反对，而韩国和日本的商业集团已成功迫使各自国家的碳交易机制推迟两年，至2015年。这个时间现在格外令人瞩目，因为中国刚刚宣布，计划在十二五期间建立全国范围内的碳排放交易机制，而十二五规划所覆盖的时间就是从今年到2015年。
 

　　中国国家发展与改革委员会(National Development and Reform Commission)表示，在2013年之前将有6个试点计划就位。发改委已经将市场机制确定为中国实现减排的关键武器之一。汉农表示，与其他许多国家不同，中国的企业欢迎碳排放交易，“在中国，碳排放交易被视作一个生财之道，同时产业界认为，这个选择比关停工厂要强得多。在上一个五年计划中，为了努力实现节能减排方面的承诺，中国政府关停了一些工厂”。

　　即便存在反对意见，中国碳排放交易的反对者也不像在其他国家那样，有机会扰乱政府的计划。

　　她补充称，中国具备构成市场的两方——大规模排放者和低成本减排者。尽管目前尚不清楚该机制将如何运作，但各行业部门、不同产业和各生产者之间存在进行碳交易的可能性。

        中国是全球最大的温室气体排放国，它的一举一动对其自身都有着重大影响，同时，它还将成为其他国家碳排放交易计划的“游戏规则改变者”。在那些已开始实施碳排放交易的国家，反对者的一大论点就是：本国企业需要承担相应成本、并受到相应限制，而其它国家（特别是中国）的竞争者则无此之虞。

        美国银行-美林(Bank of America Merrill Lynch)董事总经理、碳交易市场全球负责人Abyd Karmali表示，中国新近宣布的消息会形成一种良性循环，因为“这将使那种‘中国不存在同样限制’的论点土崩瓦解”。

        他补充称，如果澳大利亚的碳排放交易机制也能够顺利推进，韩国企业的心理将得到平衡，“然后将从只有欧盟国家有碳排放价格的情况，变成20国集团(G20)中有6至7个国家有碳排放价格”。

        不过，这些计划相互之间、以及与其它国家举措之间能互动到何种程度尚属未知。德文特表示：“如果这些机制都能确立并运行起来，有朝一日合并也是合乎逻辑的。其它大宗商品都已形成了全球市场，而碳排放显然也是个全球性问题。”

        他补充道：“目前，我们正经历一个各自为战的阶段，但随着越来越多的国家和地区施行碳排放机制，各国将面临将这一体系国际化的压力。”

        Karmli表示，一些国家（特别是中国）可能不会寻求将本国的碳排放交易机制与其他国家相连结，因为这将导致它们在定价等问题上丧失控制权。
 

　　然而，即便亚洲的碳交易机制获得成功，也不可能对美国市场有太大影响。汉农表示：“美国似乎还是想自行其是。”
 

　　中国新近迸发的热情有可能激励其它亚洲国家加紧努力，而美国的不情不愿，则会减轻加拿大和一些拉美邻国在推出自身碳减排交易计划上的压力。
 

　　Karmli表示，联合国气候谈判不太可能取得重大突破，这暗示着在京都议定书(Kyoto Commitment)和作为其继承者的协议之间存在断层。他补充称：“如此一来，关注各国（碳交易方面）的举措显得尤为重要。