聚焦职业健康监管工作：少扯皮，多做实事

 　 今年是“十二五”的开局之年，谋划好、启动好“十二五”时期的职业健康监管工作意义重大。目前,国家安监总局对《国家职业病防治规划(2009年~2015年)》中的目标、任务进行细化，并结合安全生产监管监察的实际制定具体落实措施。

　　职业健康监管 任重而道远

　　2002年5月1日，《职业病防治法》颁布实施。就在这年，河北省高碑店市白沟镇箱包加工企业发生农民工苯中毒事件，5人死亡，12人患病。“白沟事件”震惊全国。

　　2009年，农民工张海超的“开胸验肺”，成为最悲情的流行词。

　　2011年，137名苹果手机中国供应商员工因 “正己烷”中毒，有的已丧失行动能力……

　　近年来，“职业病”所带来的诊断难、鉴定难、监管难、获赔难、维权难等一系列问题备受社会的关注。当前，在我国经济高速发展的背后，完善职业病患者维权的相关法律制度，使劳动者的权益得到应有的保障，已成为构建和谐劳动关系、促进和谐社会建设的迫切要求。随着中编办104号文件对职业卫生部门职责分工的调整，安监部门承担了职业健康监管的重担，使这一工作进入了一个新阶段，如何更好地发挥监管职能，如何更好地认识这一转变已成责之所思，情之所系。

　　工作有进展 形势仍严峻

　　2011年3月31日召开的全国职业健康监督管理工作现场会透露，2010年，我国的职业健康监管工作取得了一定的进展，“据统计，全国已有29个省级安监部门、275个市级安监部门、1627个县级安监部门成立了职业健康监管机构，分别占总数的91%、66%和47%;监管人员已达3300多人”。同时，各地的职业健康技术支撑体系也不断完善，职业健康监管部门协作实现了经常化、规范化、制度化。

　　在职业健康法规标准体系建设上，安监系统的力度也不断加大。2010年粉尘与高毒物品危害治理专项行动取得实效。石英砂加工、木制家具制造、石棉开采和石棉制品制造等重点行业(领域)职业危害治理工作不断深化，职业健康宣教培训工作、职业危害申报工作稳步推进。

　　然而，我国职业危害量大面广，职业健康工作基础薄弱，职业危害因素繁多，企业主体责任不落实，作业场所管理水平低等问题依然存在。国家安监总局的调查显示，工作中接触职业危害的职工占在岗职工总数的36%，其中约一半是农民工。

　　少扯一些皮 多做些实事

　　“多想一想广大一线职工还在恶劣的环境下从事劳动，多想一想粉尘和有毒物质正在不断地侵害职工的身体健康，多想一想我们有多少职工因患上职业病而丧失了劳动能力或失去了生命。少扯一些皮，多做一些实事。”国家安全监管总局党组成员、副局长杨元元的一席话引起了与会人员的强烈反响，职业健康监管已进入一个新阶段，很多与会人员认为，职业健康监管工作，任重而道远。

　　按《国家职业病防治规划(2009年~2015年)》提出的各项要求，各地正在认真贯彻落实相关法律法规，并结合本地区实际情况，对目标任务进行了分解落实，制定了实施方案和工作计划。与此同时，许多地区正在抓紧研究制定本地区“十二五”时期的职业健康监管规划，为今后几年职业健康监管工作开好局、起好步。

　　此外，各地的相关部门还在创建“两支队伍”(安全监管系统职业健康监管队伍和企业职业健康管理员队伍)，探讨落实“三项制度”(职业危害申报制度、检测监控制度、警示告知制度)，构建“四大体系”(职业健康监管法规标准体系、宣传教育培训体系、技术服务与支撑体系、信息与装备保障体系)等方面做出了部署，为深入开展职业健康监管工作打下了基础。