近日，国家安全生产监督管理总局公布了新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》(以下简称“办法”)，并将于2016年7月1日起施行。“办法”的制定将能更好地规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故。(EHS.CN) 分级负责分类指导 “办法”规定，应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作;县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作;县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作;生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责。 生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，分别从总体、专项类型及具体事故类型制定应急措施。 科学编制精准实施 “办法”规定，应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。 编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查，编制应急预案要体现自救互救和先期处置等特点，预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。应急预案要进行相应的评审论证、公布和备案。 应急预案的实施要紧密结合安全生产宣传教育和培训工作计划，各级安全生产监督管理部门、各类生产经营单位应当定期组织应急预案演练，应急演练或生产安全事故应急处置及救援结束后，还应当对应急预案实施情况进行总结评估，撰写评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。 依法监管违法处罚 “办法”规定，各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并严格按照计划开展执法检查。地方各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结，对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。 “办法”还规定了生产经营单位应负有的法律责任。未编制应急预案或未定期组织应急预案演练的，将被责令限期改正，并可处5万元以下罚款;逾期未改正的，将被责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。此外，在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查等7种情形，将由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，并可以处1万元以上3万元以下罚款。 12问搞懂安监总局88号令，你值得拥有! 一、哪些情形适用88号令? 应急预案的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理。 二、应急预案管理的5个原则是什么? 属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理。 三、企业应该编制哪些应急预案? 综合应急预案——生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。 专项应急预案——生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。 现场处置方案——生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。 四、应急预案应该符合哪些要求? 1、有关法律、法规、规章和标准的规定; 2、本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况; 3、本地区、本部门、本单位的危险性分析情况; 4、应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施; 5、有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应; 6、有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要; 7、应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确; 8、应急预案内容与相关应急预案相互衔接。 五、编制应急预案前要做哪些工作? 事故风险评估——针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。 应急资源调查——全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。 六、哪些企业的应急预案需要进行评审，并且形成评审纪要? 矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营(带储存设施的，下同)、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他企业。 七、应急预案评审应注意哪些事项? 参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。 评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。 八、应急预案备案有何要求?备案是应提交哪些资料? 企业应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按下列规定进行告知性备案。具体详见安监总局88号令第二十六条。 1、备案是应提交的资料包括： 2、应急预案备案申报表; 3、应急预案评审或者论证意见; 4、应急预案文本及电子文档; 5、风险评估结果和应急资源调查清单。 九、应急预案多久评估一次? 矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。 十、应急预案多久演练一次? 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。 十一、哪些情况下，应急预案应当及时修订并归档? 依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的; 1、应急指挥机构及其职责发生调整的; 2、面临的事故风险发生重大变化的; 3、重要应急资源发生重大变化的; 4、预案中的其他重要信息发生变化的; 5、在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的; 6、编制单位认为应当修订的其他情况。 十二、企业应急预案方面存在哪些问题需要承担法律责任?承担何种法律责任? 有下列情形之一的，责令限期改正，可以处5万元以下罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款： 1、未按照规定编制应急预案的; 2、未按照规定定期组织应急预案演练的。 有下列情形之一的，责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款： 在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的; 1、未按照规定开展应急预案评审或者论证的; 2、未按照规定进行应急预案备案的; 3、事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的; 4、未按照规定开展应急预案评估的; 5、未按照规定进行应急预案修订并重新备案的; 6、未落实应急预案规定的应急物资及装备的。 |
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