拒绝进口旧枕木环保部成被告循环材料or洋垃圾?

2015-9-10 10:38 | 发布者: admin | 查看: 2616 | 评论: 5 | 来自: 中国社会科学网

摘要：2015年9月9日讯，北京一家公司从加拿大进口一批铁道防腐枕木，被国家环境保护部认定为“固体废物”(下简称“固废”)，被拒之门外。为此，该公司将环保部诉至法院。今天上午，这起行政诉讼案在北京市一中院开庭审理 ...

防腐枕木

　　2015年9月9日讯，北京一家公司从加拿大进口一批铁道防腐枕木，被国家环境保护部认定为“固体废物”(下简称“固废”)，被拒之门外。为此，该公司将环保部诉至法院。今天上午，这起行政诉讼案在北京市一中院开庭审理。此案是我国首例涉环保部进口固废管理的新类型案件，一中院院长吉罗洪亲自担任主审法官。(EHS.CN)

　　循环材料还是洋垃圾?庭上争辩

　　一家贸易公司原本想从加拿大进口一批铁道防腐枕木重复使用，却被国家环境保护部认定为“固体废物”而拒之门外，为此，进口公司将环保部告上法院“讨说法”。昨天上午，这起我国首例涉环保部进口固废管理新类型案件在北京市第一中级人民法院开庭审理。

　　环保部回复信函引发官司

　　这场官司源自环保部的一份信函。据原告锦程公司代理人介绍，公司经过交流发现加拿大的铁路枕木每年更新，替换下来的还很新，能够重复利用。于是，2013年年底，公司与加拿大国家铁路公司达成协议，计划长期、批量从加拿大进口一些已经使用过的铁道枕木。

　　由于加拿大将已经使用过的、可重复利用的枕木防腐木材归类为“具有危险性可再循环利用的材料”进行进出口管理。依据《巴塞尔公约》，加拿大环境主管部门向中国环保部发函征询意见，环保部回函称铁道旧枕木为我国禁止进口的固体废物，拒绝了进口事项。

　　2014年9月，锦程公司向环保部污染防治司写信，要求纠正对加拿大作出的“错误的、不负责任的回复”。10月22日，环保部作出《关于拟从加拿大进口已使用过的铁道枕木有关意见的复函》，明确告知已使用的铁道枕木在我国属于禁止进口的固体废物。结果，锦程公司依然不服，并告到法庭，请求撤销复函并责令环保部重新作出答复。

　 旧枕木到底是旧物还是废物

　　在法庭上，双方对旧枕木到底属于固体废物还是可再利用的物品进行了激烈的争论。

　　“我们进口的是旧枕木，不是废枕木。”锦程公司在法庭上称：“加拿大每年会对铁道枕木进行一次更新，淘汰下来的枕木非常新，可以再使用30至40年。这些枕木在加拿大境内也可以再次使用。”

　　而环保部称，我国在固废处理上花费了很多精力，现在还进口国外固废，显然会对我国环境产生不好的影响。环保部表示，根据《巴塞尔公约》，出口国对这些货物进行越境转移前，必须向进口国进行征询，并获得许可。环保部辩称无论是对加拿大的回函，还是对锦程公司的复函都是国家行政行为，“我们再次作出复函，实际上不属于行政许可范围，我们这么做是对群众来信作出回音，实际上我们可以不做。”

　　诉讼能否推翻官方复函?

　　究竟环保部复函是否可诉，双方也是各执一词。

　　锦程公司认为，环保部直接将公司拟进口的、法律法规从未明确定性过的“已使用过的铁道枕木”直接定性为禁止进口固体废物，导致公司无法完成进口事项，这种行为属于可诉的行政行为，请求法院撤销复函并责令环保部重新做出答复。

　　环保部给出的说法是，无论是对加拿大的回函，还是对锦程公司的复函都是国家行政行为。同时，复函是对两公司来信的答复，是对进口旧枕木问题进行的解释以及相关法律的理解，并没有直接对锦程公司的权利义务作出处理，因此不属于可诉的行政行为。“加拿大的做法并没有不妥，我们只是回应了加拿大的函，也没有过错。”环保部认为，根据《巴塞尔公约》，出口国对这些货物进行越境转移前，必须向进口国进行征询，并获得许可。“我们再次作出复函，实际上不属于行政许可范围，我们这么做是对群众来信做出回音，实际上我们可以不做。”

　　整个庭审持续了两个半小时，该案将择期宣判。