广东建筑行业现况：一名安监员要干四个人的活

2015-3-20 09:27 | 发布者: admin | 查看: 4347 | 评论: 5 | 来自: 广东建设报

摘要：如何加强建设工程质量安全监督机构建设和创新工程质量安全监管方式?如何结合工程质量两年行动的开展，采取措施，促进工程质量常见问题的深化治理?如何加强建设工程质量安全管理的信息化?在日前召开的2015年全省房屋 ...

　　如何加强建设工程质量安全监督机构建设和创新工程质量安全监管方式?如何结合工程质量两年行动的开展，采取措施，促进工程质量常见问题的深化治理?如何加强建设工程质量安全管理的信息化?在日前召开的2015年全省房屋市政工程质量安全管理暨上半年防范较大及以上建筑施工生产安全事故工作会议上，与会代表围绕建设工程质量安全管理工作的热点问题进行了热烈的讨论。(EHS.CN)

　　这是近年来广东工程质量、安全监督管理行业的人士一次难得的面对面进行交流探讨的机会，大家各抒己见，讲事实，摆问题，取得了良好的效果。

　　监督人员严重不足

　　“佛山建设工程质量安全监督工作最突出的问题是监督人员的数量远远满足不了佛山大规模建设的步伐。”佛山与会代表说。

　　据介绍，2014年佛山(不包括顺德区)建设系统监管的项目6000项左右，面积6300多万平方米，工程造价1000多亿元，而全市的质量安全监督员只有230人。佛山南海区去年11月10日发生一起较大施工安全生产事故，造成3人死亡。事后分析事故的原因，其中之一就是监督人员不足。南海在建工程3000多项，建筑面积3000多万平方米，工程造价450多亿元。按照建设工程质量安全监督人员管理有关规定，南海需要480名质量安全监督人员，但是，目前的实际情况是，南海区镇街质量安全监督人员只有90人，相差380人。一名监督员要承担4-6人的工作量。

　　工程质量安全监督人员不足的问题在与会代表中引起了强烈共鸣。韶关代表提出，该市每年建筑规模有400多万平方米，而建设工程质量监督站和安监站两个站的人员加在一起也只有31个人的编制，同样存在工程质量安全监督人员不足的问题。

　　据记者了解，建设工程质量安全监督人员不足是一个老问题。针对这一问题，广东省住房和城乡建设厅做了大量的工作，并出台了建设工程质量安全监督机构和人员考核的管理实施细则和管理办法，对各种人员的配备作了明确的规定。但是各地由于受人员编制的限制，有关规定并没有得到很好的落实。

　　一方面是建设规模不断增加，监督的任务日益繁重，一方面是有关的编制受到严格限制，难以突破。如何解决质量安全监督人员不足的问题也是一个相当棘手的问题。

　　职能边界责任不清

　　建设工程质量、安全监督管理，说起来非常明确，就是工程质量和施工安全，但是在实际工作中却涉及到方方面面，有时建筑工地涉及到的问题，工程质量、安全监督管理都要牵扯进去。

　　“我们的主业是质量、安全监督管理。但是现在只要是工地的事情，都要工程质量、安全监督机构管理。越到基层，承担的任务越多，诸如工地噪音、消防、厨房卫生、食品安全、环境污染，五花八门，要求太多太泛，什么都做，做不好，也做不了。”深圳代表深有感触地说：“职能边界不清，责任不清，别人一查，都可以套进去，责任都推到我们的身上，有口难言。有时自己的正事还干不过来，还要为其他部门打工。我们一个处，要面对16个部门。年底还要考核我们，接过来，干不了，还要被打屁股。但是由于职能不清楚，有时说话没有底气。”

　　与会代表提出，能否制订工程质量安全监督权力清单，明确规定工程质量安全监督管理的范围和内容，避免“荒了自己的地，耕了别人的田”。

　　重点工程如何监管

　　建设工程质量安全监督管理，还有一个比较突出、比较尖锐的问题，就是如何对重点工程的质量安全进行监督。

　　有些省、市、区的重点工程，包括一些镇街的产业园区重点建设项目没有办理任何手续或者手续不完善就开工建设。对于这些没有办理手续或者手续不完善的重点工程，建设工程质量安全监督部门常常处于非常尴尬的处境：按照规定，施工手续不完善，不能开工建设，但是有些“强势”部门或领导一意孤行，强行开工。对于这些重点工程如果不监督，一旦发生事故，工程质量安全监督部门“难辞其咎”，要受处罚。如果工程质量安全监督部门明知工程建设手续不完善还对工程进行监督，问题一旦发现，监督部门也会受到牵连，被追究责任。面对这种“两难”的监督困境，有些地方的监督部门只能采取“变通”的手段，先发停工通知书，尽到自己的责任。

　　如何加强对重点工程的监督?各级政府在重点工程建设中如何依法、依规建设，规范建设行为，带头为建设工程质量安全监督创造良好的执法环境和氛围也是一个值得引起关注的问题。

　　新常态寻求新出路

　　新形势、新常态，对于建设工程质量安全监督管理也要新的认识。“要从经验管理上升到科学管理，行为和过程管理是基础，还要加强信息化的管理。”广州代表说。

　　记者了解到，广州积极创新工程质量安全监管方式，取得了明显的成效。广州大力推行绿色施工，节水、节地、节材、节能。通过绿色施工，推行新型模板，如铝模、塑料模板，大大提高了工程的质量。在建筑工地，推行标准化安全防护设施，重复利用，使用标准化安全防护设施，从源头上减少了安全隐患，减少了高处坠落等生产安全事故。通过绿色施工，建筑材料循环利用，节省了投入，降低了工程造价。

　　广州市住房和城乡建设委员会开发的建设工程“一张图”管理信息系统引起了与会代表的浓厚兴趣。广州市通过建设工程“一张图”管理信息系统，把全市关键的质量安全数据掌握在手中，随时掌握建筑工地的各种信息，真正做到了“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外。”

　　据介绍，广州下一步将重点加强建筑业的产业化或工业化。建筑业工业化，建筑构件通过工厂生产，可以从源头上解决建筑工程质量通病问题。建筑构件通过工厂生产，产品合格才能出厂。对于施工安全也非常有利，可以减少很多风险。另外，建筑业转型升级，让农民工重新成为产业工人，提高效率，提高工资，减少人员需求。

　　“这是一个方向。”这位代表说。