聚焦：如何减少企业员工不安全行为？

　　“三违”是事故的直接原因，90%是由于“三违”行为所造成的。杜邦等公司的研究也表明，安全生产事故80%-90%都是不安全行为造成的，而不是安全条件环境导致的。安全行为的百分比和发生率之间，存在着明显的反比关系，安全行为比率越低，伤害事故的发生率就越高。尤其是危化品行业，所接触的危险化学品固有的易燃易爆、有毒有害特性，从事危化品生产、使用、经营、运输、储存和处置各环节工作的人员每天面对的都是一只只“真老虎”，一点马虎即可能导致大的后果。当前，预防事故的发生从减少人的不安全行为入手就是抓住了减少事故伤害的牛鼻子。(EHS.CN)

　　企业是安全生产的责任主体，减少人的不安全行为是企业的责任。企业减少不安全行为的方法、措施必须与安全生产总体目标相适应，满足安全发展的要求，实施有效的安全流程规范，保障作业行为的规范性、安全性，进而建设成以安全发展为目标的安全文化。

　　一、企业发生不安全行为的现状分析

　　企业发生各类不安全行为进而引发伤害事故，按其原因的主次和责任大小，从组织、人员、管理职能等几个层次和环节予以分析。

　　1、主要负责人。企业是安全生产的责任主体，企业主要负责人或实际控制人是企业的最高决策者，其在依法依规管理安全生产中的表现和行为直接决定着企业安全生产的流程和结果。

　　中小型企业、民营企业的主要负责人在落实安全生产法定责任方面表现缺失较明显。一是不能够有效地贯彻落实、实施安全生产法规，企业安全生产经营流程与安全生产法规衔接不紧密;二是不能有效地组织、建立企业安全生产组织，或者组织权责不匹配;三是对基础工作、基层工作建设不够，有放任的现象;四是对安全生产工作目标缺乏统一理解和系统化，与企业现状和安全生产提升要求脱节;五是对安全生产的活动流程参与不够，企业安全生产的责任制、管理制度不能落实;六是研究、分析、规划安全生产工作投入不够，没有把安全生产工作放在法规规定的应有地位来对待。

　　主要负责人在安全生产工作中的缺失直接传导到企业的所有职能部门和活动中，使企业安全生产管理难度加大，后果是企业运营过程的不安全行为屡禁不止，习惯性违章视而不见，安全责任制形同虚设，实质上是“两张皮”。

　　2、管理层。企业管理层是受主要负责人的直接领导、指挥，也是执行安全生产制度、落实安全生产责任制的指挥系统。其安全生产责任制的落实与否影响到安全生产组织系统的运行和安全生产流程的执行，影响到安全生产条件的系统性、整体性提高。

　　然而企业管理层往往各自为政，分散行动，使得安全生产运行体系不能够环环相扣，对不安全行为的屡禁不止负有极大的责任。一是安全第一的意识没有建立，只为分担的工作职能负责，把安全与工作割裂;二是没有明白自我的安全责任和安全职责，把安全生产推到一个安全生产管理部门去做;三是不能有效、及时地完成安全生产工作，把安全生产工作排在次要位置;四是规划、建设、指挥过程忽视安全法规、安全技术规范要求，给安全生产留下隐患;五是“管生产要管安全、管业务要管安全”没有落实，丢掉安全;六是制止、查处不安全行为不力，没有把安全生产放在首位;七是对安全生产法规、安全生产技术规范掌握不够，建设、指挥过程带有盲目性;八是管理层的工作活动存在违章行为，没有起到安全生产表率;九是不掌握基层安全生产现状和不与员工沟通或听取一线操作员工的意见。

　　3、基层组织。一切安全生产规划、制度、保证措施最终都要落实到企业基层组织活动中，没有基层组织的保证，安全生产即为空中楼阁，基础不牢、地动山摇就是警示。

　　中小、民营企业的基层组织基础不牢，安全生产制度、规范落实难是通病。一是企业没有明确的基层组织建设理念，仅仅把基层当作劳动、打工的集合体，长期对基层组织建设无计划、无投入、无活动、无评估、无改进;二是基层凝聚力差，组织力弱，仅仅应付劳动、作业活动;三是基层组织薄弱，管理工作开展不了，有的近于瘫痪，不能自主开展活动;四是人员流动大，提升空间小，组织建设没有动力;五是基层组织疲于应付日常生产、作业任务，对提升安全生产素养不愿投入;六是基础人员作业活动凭经验凭老方法的惯性不易改变，省力省时走捷径耍聪明是一种普遍心理;七是基层组织与员工、上层组织的安全沟通缺少。

　　其基层组织现状不能保证安全生产制度的贯彻落实，不能够从安全素养角度减少不安全行为。

　　4、员工。人是不安全行为发生的主体和不安全行为后果的受害者，人的行为直接表现为安全或不安全，因此，人员是安全生产的关键因素。

　　在中小型、民营企业的员工不能够适应安全生产条件的要求，其主要表现为：一是入职门槛低，文化程度低、年龄大、专业知识少的人进入到企业，不符合国家有关部门关于有关企业员工和作业岗位的入职标准;二是入职培训难度大，系统性不够，员工接收新知识能力差，合格要求低;三是安全技能缺乏，安全防护知识缺乏，正确的作业方法掌握不够;四是老经验的省时省力走捷径习惯难改;五是识别危害、排除隐患能力低;六是执行操作规程、安全管理制度的自觉性低;七是隐瞒微小事故、未遂事件;八是入职后继续提高的难度大，不能适应安全生产不断提高的要求。

　　员工的技能、素质不满足安全生产条件的要求，不安全行为、习惯性违章很难根治。

　　5、安全生产责任制和安全管理制度。责任制和制度是安全生产的根本保障，只有通过安全生产责任制的落实和安全生产管理制度的执行才可以保证不安全行为的少发生、不发生。

　　中小型、民营企业的安全生产责任制和安全管理制度落实、执行也表现的不尽人意。一是责任制、制度制订时缺乏设计，系统性和完整性不够;二是依法与反映企业运行状况衔接不够，存在先天缺陷;三是执行成效评估不够;四是检查不严、考核不认真、改进措施跟踪不够;五是持续改进坚持不够;六是责任追究力度小;七是安全生产成效与经济收入关系弱化;八是组织负责人经济收入与该组织的安全成效挂钩不紧密。

　　没有安全责任制和管理制度的真正落实就难以把不安全行为关进笼子里。

　　6、作业条件、环境建设。作业条件、环境是安全生产的基础，没有任何经验表明人的行为能够代替安全生产条件的建设和保障。

　　中小型、民营企业安全生产条件普遍投入不足、建设规划有缺陷、更新提高不够、维护保养质量低，直接导致员工在安全生产条件有缺陷、不规范的环境下开展作业活动，也作用到人的作业行为，与现场作业过程的违规违章成为互为因果的共同体。其缺陷表现有，一是设施、设备建设、安装不符合安全技术规范，存在隐患;二是环境建设中人-机工程缺失，缺乏安全设计，操作条件不安全，没有为安全作业建设一个本质安全条件，为不安全行为提供土壤;三是安全设施建设不够，自动化、智能化不足;四是作业工具配备不规范、不足;五是安全防护设施配置不规范、不足;六是改造过程执行规范不够，有一定的随意性;七是使用落后、技术等级低的设备设施;八是作业现场不规范、不安全，没有做到安全、有序、文明。

　　二、减少不安全行为的对策

　　人的不安全行为是企业安全生产的大敌，是最大的安全隐患，具有动态性、习惯性、反复性、传染性等特点，因此，减少、消除不安全行为不可能一蹴而就、一劳永逸。依据不安全行为发生的原因分析，还是应该从国家关于安全生产的法规、安全生产管理体系建设和成功企业经验层面高屋建瓴，结合企业具体现状特殊性寻找对策。

　　1、依法管理安全。安全生产是社会经济发展的基础，是人民幸福生活的基本要求，是最大的民生，企业必须依法依规经营和管理安全。一是贯彻《安全生产法》等安全生产基本法规，按照“打非治违”、“六打六治”的要求消除违法、不守法的隐患;二是依法加大惩戒力度，加大对违法企业和负责人的依法追究;三是加大对企业主负责人和管理层的普法，开展有效的学法、守法活动;四是管过程与管结果相结合，加大过程控制和隐患排查及整改督查，属于重大隐患的必须停产整改;五是增强员工的法律意识，倒逼企业依法、守法;六是企业员工自治组织发挥监督企业守法行为作用;七是项目建设、技术改造严格执行审核程序和技术规范，把技术规范作为建设法规执行。

　　2、严格制度落实。企业在安全管理中就是要能够严格执行制度，减少不安全行为就是严格执行安全生产规程、制度。一是把安全法规要求转化为企业执行的规章制度，落实依法办企业管安全;二是从主要负责人到任何一名职员都要执行制度，对高层管理人员执行制度情况更不可忽视，对主要负责人履行安全生产职责进行考核;三是违规必受罚，制度面前人人平等，确立红线意识和底线意识;四是按检查-整改-验收-总结-审核程序评估制度的执行情况;五是完善、修订制度，保持制度的有效性。

　　3、以培训为抓手。无知者无畏，盲人骑瞎马，作业人员和部分管理人员无法辨识安全行为和不安全行为，没有能力掌握正确的安全操作方法在中小型企业、民企尤为突出。因此，减少不安全行为还是要抓住培训教育不放松，从安全培训教育入手。一是培训内容全面性，涵盖法规、操作技能、安全技能、风险分析、危害识别、应急处置等;二是时间要保证，根据企业劳动组织，安排合理的培训时间，得到职员的理解、配合;三是教案要有针对性，结合现场做培训;四是不同岗位人员各有侧重，不搞“一锅煮”;五是对重点人群、重点人员多下功夫;六是全员培训，全员提高;七是形式多样，日常培训与专门培训相结合，以实际效果评价培训成果;八是培训有考试，培训讲成效;九是优胜劣汰，不合格者即淘汰，不迁就不勉强。

　　4、推进安全文化建设。安全文化建设是安全生产的环境条件，安全意识养成需要长期的熏陶。安全文化建设是企业的弱项，没有形成养成教育的环境。通过安全文化的推进，全员安全意识的提高，形成安全制度执行的自觉氛围，不安全行为就可能无处藏身。一是评估企业文化现状，分析企业组织、员工、经营、历史、发展、愿景，提炼积极、文明、和谐的文化基因，形成共同的价值基础和行为准则;二是有规划、有目标地开展安全文化建设，展开安全文化职能，推进安全文化落地;三是加大文化建设投入，在环境、人员等方面予以持续投入;四是形成安全文化建设氛围，提升全员安全意识，延伸安全文化建设范围，扩展到社区、家庭，积极寻找有利于安全生产的有效途径;五是开展形式多样的安全文化活动，在活动中提升在活动中养成。活动设计和运作得到员工的响应;六是安全文化建设与安全责任制落实、安全管理制度执行结合起来，以安全文化建设目标和员工幸福生活追求统领安全生产管理;七是对违反安全文化价值观、理念、准则的行为设置底线，予以抨击;八是评估建设成效、优化建设方法、巩固建设成果、总结建设经验，持续坚持，循环上升。

　　不安全行为的主体是人，人是最为活跃的因素，企业的建设、经营、管理都是由人在运作，因此减少不安全行为还是要着重从培训人、教育人、约束人的行为、提高人的素质去对策。