国家安监总局新闻发言人黄毅谈安全生产大检查成效

2013-8-14 10:08 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 7977 | 评论: 1 | 来自: 新华网

摘要：国家安全监管总局新闻发言人黄毅与网友谈安全生产大检查成效：不打招呼、不发通知、不用接待、不听汇报，直奔基层、直插现场，通过这种方式确实看到了真实的情况，而且也查出了实际存在的突出问题。

　　[主持人]各位网友大家好，欢迎您收看新华访谈。今天我们非常高兴地邀请到了新华网的老朋友——国家安全监管总局新闻发言人黄毅，和我们一起谈谈安全大检查的成效。欢迎您黄局，跟我们网友打个招呼吧!

　　[黄毅]非常感谢主持人、感谢新华网又一次提供了我与网友进行信息交流的平台。在此，我也非常感谢所有的网友对安全生产工作的关心和支持，和对这次“安全生产大检查”的关心和支持。

　　[主持人]之前一段时间一些地方和行业领域先后发生了几起重特大生产安全事故，群众也对此十分关注，有的地方发生在全国“安全生产月”活动期间，您认为如何通过有效方式更好地推动安全生产各项措施落实?

　　[黄毅]确实，5月下旬以来全国连续发生了几起重特大事故，尤其是在“安全生产月”发生的恶性特大事故，造成人员的伤亡、财产的损失。恰恰说明了安全生产这根线始终不能松，这也提醒我们，安全生产工作一天都不能放松，一时半会儿都不能放松，始终要警示高悬、警钟长鸣、常抓不懈，只有这样，才能够始终引起人们对安全生产的高度重视，才始终绷紧安全生产这根弦，这也是我们对前一段发生的几起重特大事故的反思和认识。只有这样，才能够认真落实安全生产的各项措施，也才能够自觉去排查这类隐患，同时才能认真落实安全生产的各项措施，从而实现安全生产。

　　[主持人]其实这个“安全生产月”我相信跟我们每个网友日常生活当中都有关系。正好在这个期间我去邮局寄包裹，平常我在我们家附近一个点就可以邮寄，因为我寄的是药品，但是他跟我说现在是“安全生产月”，你要去稍微大的邮局去。这个还真的是贯彻到了每一个我们从事相关服务行业的员工心中，让我们都可以做到安全生产。

　　[黄毅]我们形成了这样一个安全文化建设的品牌，通过12年来安全生产月活动的开展，确实对强化全社会的安全意识，传播安全文化知识，普及安全法律法规、安全科技常识，起了很好的作用。最近我们对“安全生产月”活动进行了全面的总结，对好的单位进行了表彰。更重要的是我们对安全生产教育当中比较成功的教育和经验进行总结，从而是“安全生产月”长期、经常、持续不断地搞下去。所以，我们要不断的创新、总结、借鉴好的经验和做法，进一步把“安全生产月”搞扎实、搞出更大的成效来。

　　[主持人]全国安全生产工作视频会议刚刚召开，请您跟我们谈谈这次会议情况，当前全国安全生产形势如何呢?

　　[黄毅]7月底，我们召开了全国安全生产工作视频会议，对上半年安全生产工作进行了分析，对取得的成果也进行了总结，对存在的问题也进行了认真的反思，同时对下半年的工作进一步安排部署。总的来看，今年以来特别是上半年各地、各部门、各企业认真贯彻落实国务院关于今年安全生产工作的总体部署，致力于隐患的排查治理，致力于重点行业的专项整治，所以安全生产的状况依然保持着持续稳定好转的这一发展态势。所以，上半年全国各类事故大体减少了9000多起，同比下降3.8%，事故的死亡人数大体减少了4500人，同比下降13.9%。所以说，我们在连续十年事故总量、事故死亡人数下降的基础之上，今年基本上保持了双下降的态势。但是，也发生了三起特别重大的事故，所以说安全生产的形势还是依然严峻。

　　[黄毅]我们必须保持清醒的认识，正确地估价今年以来安全生产工作的成效，清醒地看到形势的严峻性。继续扎实地把各项工作往前推进，我们这次视频会议，从开法上也做了一些改进。

　　[主持人]怎么改进呢?

　　[黄毅]就是对32个省级单位，逐个进行点评，直面主题、开门见山，一个一个把他们今年以来工作的特点、取得的成效，存在的突出问题，下一步重点抓什么，非常具体、非常突出。我们把这32个统计单位分成三大类：第一大类就是今年以来没有发生重特大事故，而且事故总量、较大事故是双下降的，这个大体是7个，我们逐省进行点名表扬。第二类是虽然没有发生重特大事故，但是事故总量同比有所上升，大概有11个，也实事求是该表扬的表扬，因为你没有发生重特大事故，但是你事故总量上升这还得注意。第三类就是发生了重特大事故的，14个。这14家我们都提出了批评性的意见，而且指出了存在的主要问题。所以，这种开法大家反映很新颖，而且很实在、很务实。

　　[主持人]尤其是有了这个比较，有可能他说，我的邻省今年是“好学生”，但是我却得到了批评，我应该注意怎么改进。

　　[黄毅]对。通过这次评价以后，既总体估价了今年以来的安全生产形势，同时也各省跟各省之间相互有了比较，互相促进、互相启发。

　　[主持人]包括他们在下面互相“取经”，互相探讨安全生产的问题。

　　[黄毅]对。所以，我们还要继续总结这种视频会议的开法，力求以后这种工作性质的会议要务实，这也体现我们转变会风、转变作风的客观要求。

　　[主持人]我们在视频会议上，有了一个形式上的创新，实际上还是为了更好地完成安全生产的任务。您也是带了其中的一个工作组进行了全国安全生产大检查，给我们介绍一下这次大检查的背景。

　　[黄毅]目前正在开展的全国安全生产大检查，实际上是落实习近平总书记的有关指示精神采取的措施。针对一个时期来，全国重特大事故接连发生的严峻现实，习近平总书记、李克强总理先后作出了重要指示，特别是总书记提出了明确的要求，李克强总理也主持召开国务院常务会议，研究安全生产工作。

　　[黄毅]习近平总书记关于安全生产的重视指示，我们通过学习领会，我感觉到有三个关键词：(1)红线。总书记强调发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。“红线”的提法进一步强调了安全生产工作的重要性，红线是不可触动的。所以我们各级领导都要自觉坚守这条红线，这是一个关键词。

　　[黄毅](2)责任。总书记强调要以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处。而且他还强调要强化党委和政府的安全监管职责，要实行党政同责，所以安全生产责任制是非常重要的，重如泰山。我们要以强烈的政治责任感来抓好安全生产。

　　[黄毅](3)警醒。总书记强调要进一步警醒起来，深刻吸取血的教训、痛定思痛、举一反三开展一次彻底的安全生产大检查。这是总书记给我们敲响的警钟，所以我们应该清醒起来、警醒起来。这次安全生产大检查就是落实总书记的重要指示，国务院也专门召开电视电话会议，马凯副总理亲自进行动员部署，从6月份到9月底集中时间、集中精力开展一次彻底的安全生产大检查。从现在看，大检查已经搞了两个月了，进展很好，地方党委、政府高度重视，采取了行之有效的措施，使这次大检查不走形式、不走过场，真正收到实效。

　　[主持人]您刚才给我们介绍的背景让我们守住红线，加强自己心中的这份责任。我们这次的大检查有一个特点，我之前看到资料说要不发通知、不打招呼、不听汇报、不搞接待，直奔基层现场，这几点您带组下去是怎么执行的呢?

　　[黄毅]这次大检查总的要求是12个字，“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。所谓“全覆盖”，就是这次大检查要覆盖到每一个地区、每一个行业、每一个生产经营单位，不留死角、不留盲区。所谓“零容忍”，就是对大检查当中发生的任何隐患都要当成事故来对待。“严执法”就是对检查当中违法违规这种行为，要进行现场执法。“重实效”就是一定要把这次大检查的重点放在隐患的排查治理上，只有把隐患查出来了，而且给治理了，才有可能把事故消灭在萌芽状态，才能增加一份平安。按照这个总体要求，我们在这次大检查当中更多的采用暗查、暗访。你刚才说的不打招呼、不发通知、不用接待、不听汇报，直奔基层、直插现场，通过这种方式确实看到了真实的情况，而且也查出了实际存在的突出问题。比如说我们安监总局组织了14个检查组，先后到15个省，随即抽查了96家企业，现场发现了600多条隐患和问题。有的是当场下达了整顿通知单，或者是下达了行政执法的通知单。所以，由于创新了这次检查方式方法，大检查较之以往确实收到了明显的成效。

　　[黄毅]据我们统计，到目前为至，这两个月全国排查治理的隐患大体有230万项，打击的典型非法违法行为22万起，责令停产停业停建的单位近3万家，暂扣或吊销的各种证照1.7万个，依法关闭的非法违法生产单位7271家，从而使得一些安全生产措施得到很好的落实。

　　[主持人]您刚才说，最近这两个月的安全大检查，第一个要求是全覆盖。那我们在全覆盖过程当中怎么能做到不留死角呢?我们有没有选取一些重点的行业或者是企业?

　　[黄毅]为了做到不留死角，我们组织了综合督察。一个是国家安委会组织了16个综合督查组，由部级领导带队，一个组负责两个省，这就是全覆盖，一直到9月底持续进行督察、检查。现在第一轮的督察刚刚结束。

　　[黄毅]第二个层面，就是安监总局也组织了16个专项督查组，针对我们直接监管的煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、冶金等重点行业领域，也分赴各地开展专项督查。我也是刚刚回来。

　　[主持人]您是负责哪两个省?

　　[黄毅]我是负责江苏、浙江。还有一个层面就是有关的部委也组织了相关的督察和检查，比如说我们现在对沿海的油运码头等进行了专项的检查，这是从国家层面通过督察的方式力求实现全覆盖。

　　[黄毅]第二，地方各级政府也都组织了相应的督察组、抽查组、暗访组持续不断的进行检查。通过这些检查来督促、指导各生产经营单位要认真搞好这次大检查。你如果没有认真的检查，或者是没有认真的自查自纠，那么通过这种督察的方式发现了问题之后，是要追究责任的。

　　[黄毅]第三，我们通过事故的教训推动大检查。近期，我们对今年以来发生的重特大事故，进一步加快了事故调查的进度。而且依法从严进行事故查处。对事故查处的结果通过多种方式对外发布，接受社会的监督、媒体的监督。通过对这些事故的处理，确实也起到了一种警示的作用。因为这些事故绝大多数都是由于非法、违法、违规、违章所导致的，都是由于对存在的隐患排查不彻底、治理不全面所导致的，这对所有的企业都是一种警示。所以通过这种方式对推动这次大检查真正实现全覆盖这个总体的要求。

　　[主持人]您刚才谈到了一个关于媒体曝光的问题，这次大检查很多的问题都是通过媒体来进行曝光，并且让全民参与监督。这个我们在之前是怎么设想的呢?

　　[黄毅]我们始终认为安全生产工作，绝不能离开媒体的支持，离不开舆论的监督。舆论的监督，实际上是我们安全监管监察最重要的一部分。这次大检查，就是动员各类媒体积极的参与，所以在这里我们也非常感谢各类媒体特别是中央这些媒体，对我们这次大检查包括暗查暗访的大力支持。特别是在暗查暗访过程当中发生的突出矛盾和问题，我们基本上在中央主流媒体特别是中央电视台进行了曝光。通过曝光之后，引起了地方党委政府的高度重视，有的迅速组织研究采取有力的措施来进行整治，有的是把这些问题举一反三，看看还存不存在类似的隐患和问题，这样进一步推动了大检查的深入，也推动了大检查扎实开展、不走过场。

　　[黄毅]特别是安监总局14个暗查组，他们每到一处基本上都有媒体记者参与，甚至很多画面、摄像都是中央主流媒体亲自拍摄的，这样以来就产生了很好的效果。《人民日报》、人民网、新华社、新华网，这些媒体都对这次大检查，从多方面、多角度进行了宣传、进行了报道。像《人民日报》连续发了3篇评论员文章，新华社也发了综述，而且对大检查暗查的情况进行了报道，这个效果非常好。

　　[主持人]其实这个效果好多方面体现在暗访，大家觉得暗访真的可以把一些问题很好的暴露出来。我们之前可能说我们不接受招待，我们直接到现场来。但是工作组一来毕竟还是有一定的威慑力，暗访可能可以看到很多主流的东西，您也说了很多媒体直接参与到了拍摄的工作。我们暗访的形式会持续下去吗?还是说这个是我们安全大检查的一个特殊形式?

　　[黄毅]我们觉得对生产单位暗查暗访的工作方式应该制度化。我记得我们把暗查的情况在中央电视台进行曝光之后，我接到了一个来自于大洋彼岸的电话——美国华盛顿，一位美籍华人给我打来的。

　　[主持人]您认识他吗?

　　[黄毅]这位先生也是原来我们煤炭行业的一位朋友，就是他当年给朱镕基写信建议借鉴美国矿山安全生产条例，组建中国安全生产监察队伍。他说在电视上看到了安全生产大检查，这很好。实际上美国矿山安全检查就是采取这种方式，就是不下通知、不搞接待，就是直奔现场、直插企业，所以建议我们要经常化。这位老先生这种建议应该说是很受启发，我们就是要经常性、不定期地采取这种暗查的形式，来了解真实的情况、来解决发生的问题，我想这样可能效果会更好。

　　[主持人]其实大家都上过学，老师留的作业大家都写。但是最怕的是抽查，有的人会抱有侥幸的心理，但是有的人会认真去做，这样抽查的方式会让每一个有安全隐患的企业在平常生产过程中会做的非常完善。那我们怎么样把这些存在隐患的企业整顿到位呢?

　　[黄毅]我想通过安全生产大检查，或者是通过随即抽查、暗查暗访，发现问题，采取措施进行治理，这只是一个方面，并不能代替安全生产工作的全部。特别是对非法违法的生产单位，我们要常抓不懈，始终保持这种高压态势。去年国务院开展了打非治违的专项行动，也收到了很好的效果。今年以来这个问题有所反弹，所以我们上半年通过分析，由于非法、违法造成的事故仍占总量的49%，说明这个问题还是非常严重，依然是导致重特大事故发生的重要原因之一，始终要把打非治违作为安全生产的重点工作。

　　[主持人]如果我们全都是合法来做的话，那我们安全生产的事故会降到一半，这是多大的一个成就。

　　[黄毅]所以打击非法、违法安全生产行为依然是我们工作的重点，而且这项工作必须要持之以恒，常抓不懈，发现一起打击一起、处理一起、严惩一起。同时还要进一步形成全社会监督的机制，对这些违法的行为进行及时的举报，他们有的时候带有很大的隐秘性，所以说就发动群众进行举报，动员媒体进行曝光，把这些机制形成就可以让那些非法、违法行为如过街老鼠、人人喊打。还有，要强调地方政府的责任。有一些非法、违法行为就在这个行政区域内，如果是长期存在，没有治理、没有取缔，或者是非法企业没有得到关闭、取缔，那就需要进行问责。日常监管都没有，为什么没有发现?或者是发现之后采取措施进行整治了没有?这还得需要地方政府加强日常监管、落实责任。这些措施如果综合治理，就可以使违法非法行为减少，相应的事故也会减少。

　　[黄毅]我刚才说到打非治违始终保持高压态势，即使如此，非法违法进行生产经营建设的行为目前还是比较严重。上周我们就发现了两起典型的由于非法生产经营而导致的事故。一起是8月5号发生在云南昭通市一个非法采煤窝点，发生了瓦斯爆炸，造成8人遇难。这个地方先后被当地有关部门炸封过两次，但是非法矿主依然擅自启封，进行非法生产，期间每天安排一个人在山上站岗放哨。像这样的非法盗采的窝点为什么没有得到根除?所以有很多教训值得汲取。还有8月9号发生的一起道路交通重大事故，是上海瑞锦旅游公司的一辆客车进入安徽境内之后，与一辆大货车进行追尾，造成10人死亡、36人受伤，这辆大客车根本没有取得班线运营的资质，驾驶员也没有从业资质，长期以来非法运营、载客，而且拒不执行凌晨2点到5点之间停止运营的规定，最后导致重大事故。

　　[黄毅] 所以，这两起典型的非法事故，确实暴露出这个问题依然严峻，确实应该引起我们的高度重视。而且，对这类事故一定要依法从严进行处理，不仅要追究事故的直接责任者，还要追究负有监管责任或者是相关部门、相关地方政府的责任，他们平时干什么去了?他们监管到没到位?发没发现这类非法行为?如果发现了整治了没有?措施是什么?所以说，要吸取教训，对非法违法行为要一抓到底，而且要借助这次大检查的有利契机，推动“打非治违”工作的深入开展。

　　[主持人]今天特别高兴请到黄局给我们谈了这次安全大检查的总体情况。安全生产大检查还有一个多月的时间，还会继续到9月底。其实即使说大检查结束了，企业也要把安全生产这根弦永远地绷紧，把它永远牢记在心里，这不单单是为你的职工群众负责，也是为你自己负责。好的，今天非常感谢各位网友的收看，也非常感谢黄局做客我们的演播厅。谢谢大家!