环境信息公开——不能说的秘密

2013-5-16 10:54 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 2237 | 评论: 1 | 来自: 中国环境报

摘要：我国环境信息公开的现状依旧难言乐观。全国目前正在运行的122座垃圾焚烧厂中，仅有约1/3愿意公开排放数据，即使是这1/3，背后也满是遮遮掩掩、不情不愿的情绪，不少提供的是过期数据、不完整数据。

　今年的5月1日，《环境信息公开办法(试行)》(下称《办法》)已经正式施行五周年了，而我国环境信息公开的现状依旧难言乐观。全国目前正在运行的122座垃圾焚烧厂中，仅有约1/3愿意公开排放数据，即使是这1/3，背后也满是遮遮掩掩、不情不愿的情绪，不少提供的是过期数据、不完整数据。

　　在发达国家已经形成惯例的企业环境信息公开，为何在中国就遭遇水土不服?环境污染信息，为何就成了不能说的秘密?

　　一类企业是怕监管。根据《办法》规定，超标、超总量排污企业将被强制公开环境信息。如果这类企业不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的，地方环保部门可对其处以10万元以下罚款，并代为公布。但是简单算算就明白，由于我国环境信息公开大多仍然遵循自愿原则。不公开，也许还可能逃过一劫;公开了，后果就不只是罚款了。何况到目前为止，也还没有任何一家企业因拒不公开环境信息而遭到环保部门10万元的罚款。权衡利弊之下，在面对污染物信息公开要求时，绝大多数企业都宁愿选择沉默或者逃避。对不按期公布环境信息行为的处罚过轻，是一些企业对信息公开不急不躁、不放在心上的原因之一。要求你公开，偏偏闭口不言，这样的明知故犯并没有带来太严重的后果，因为在环境执法中，要求企业依法公开环境信息的规定似乎还是一个没长齐乳牙的顽童，打也不是疼也不是。

　　一类企业是怕监督。很多企业“不愿说”或“不能说”的背后，大多是心虚。环境信息公开，将给公众监督企业排污行为、评价环保部门行政作为提供信息基础，更是完成节能减排目标的一大制度支持。近年来，公众了解和运用法律以加强对话能力的趋势愈加明显，环保民间组织也开始尝试在自己的工作中运用环境信息公开法律。公众对敏感企业环境信息公开的需求与企业的讳莫如深之间的矛盾，正在不断激化与加剧，同时也给法律界留下了一系列悬而未决的问题:企业环境信息公开的强制性对于保障公众环境知情权十分必要，现在的制度设计是否完善?为什么诸如垃圾焚烧厂、高压变电站、通讯基站这样的环境敏感项目，未能被纳入强制公开范围?政府为履行排污监管职责而收集的信息是否可转化为政府信息而纳入主动公开的范围?如何界定企业环境信息中的商业秘密?当然，不管适应不适应、是否准备就绪，政府、企业和广大公众还将继续围绕环境信息公开的命题共同成长。

　　一类企业是怕出丑。从国外企业环境信息公开的实践成果来看，企业环境信息公开能够加强公众、舆论对企业环境治理的监督，有效推动企业污染减排的进展。例如在美国，有毒物质排放清单系统通过环境信息公开，20年间减少了61%的污染物排放量。但是在中国，企业公开信息，被看作自曝家丑。在超标排污这类关乎企业社会责任的事情上，一旦有问题，企业形象必然受损，所以企业在信息公开方面都会非常慎重。污染超标的企业，自然不愿意往自己脸上抹黑;污染没有超标的企业，此时公开的数据就成了靶子，万一哪天一超标，今天公布的数据就是明天的罪证。

　　企业的这“三怕”，大抵可以诠释出对信息公开反应冷淡的原因。但怕的背后，折射了企业对环境法律法规的轻视与傲慢。真的怕，真的感觉到压力，反而应该更积极主动地公开环境信息。行为光明了，心态才能磊落。客观地说，并非保持沉默的企业都是心里有鬼，但在当前这样的舆论形势下，坚持不说，本来没事也可能变成有事，甚至演化成大事。

　　事实一再证明，靠“捂盖子”解决问题的时代早已一去不复返，不说不如说了，说了不如早说。只报喜不报忧的惯常做法，在信息社会里已经完全失灵了。小事不报告，大事先摆平再报告，可等摆不平被迫报告时，局面往往已经难以收拾，丧失了将矛盾化解在萌芽阶段的最佳时机。

　　调查在运垃圾焚烧厂仅1/3公开排放信息

　　中国环境报综合报道安徽省芜湖生态中心等3家环保NGO近日联合发布《122座在运行垃圾焚烧厂信息申请公开报告》(下称《报告》)。

　　在122座已运行垃圾焚烧厂中，有42座垃圾焚烧厂提供污染物监测数据，46座回复但未能提供监测数据的垃圾焚烧厂中，除9座因试运行阶段暂不提供，其余“以不属于公开范围”、“需要提供研究证明”、“不属于重点监控企业，无监测数据”、“向区级环保局申请”等理由，不予以提供数据;另外34座未回复，多次咨询后无反馈、或者无人负责信息申请工作。

　　同时，在已公开监测数据的42座垃圾焚烧厂当中，监测信息也很不完整。具体来说，仅获得40座NOx和烟尘，13座HCL，10座二恶英，8座CO、Hg，两座飞灰、3座炉渣的监测数据。