美国503污泥处置法规背后的故事（一）

2012-12-6 09:05 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 2695 | 评论: 0 | 来自: 中国环境报

摘要：污泥到底有哪些危害？我国在面临大体量污泥需要处置的现实背景下，需要考虑哪些问题？透视栏目曾推出《污泥潜在风险有多大？》、《为何要禁止向海洋弃置污泥？》、《污泥倾倒案这么难裁决？》等相关文章，作者将深入 ...

　　1988年普查只选择了208个污水厂取样，并对其中的178个样本进行了化学分析，在全美16000多个污水厂(当时约有11407个二级污水厂)中，被检测的标本数仅为总数的1.1％。取样的代表性是一个问题。

　　根据1992年出版的这份普查结果的统计分析报告，它是以一个假设为前提的，即污染物浓度的分布规律为对数正态分布。模型考虑了多个矫正因子来计算变化系数，包括污水厂类型(以日均污水处理量划分为4个，又分为4个系列，分别是:在运行总污水厂数11346个、普查污水厂数208个、去掉无效工艺调整后的有效数8497个、有效普查数185个)、处置目标(以处置路径划分为6个)等，形成了一个多层次的分析体系。

　　数理统计在经济生活中有广泛的运用，比如工业生产中的质量抽检，就是采用这种方法，抽取一定的样本数来判断某一批次的产品是否合格。但污水厂进水的污染物随着季节、日期、时段、地理位置、排放源、生活水平而变化的，污泥在一个污水厂内的不同时段就有大幅变化，这与工业产品的质量差异范围恐怕是非常不同的。某工业产品的公差如果在0.1％以内算合格，超过这个数不合格，合格和不合格产品之间的最大差异就公差值来说可能不会超过1mm。而污泥中的污染物浓度则不同，其差别一般都在成百上千倍，万倍也是完全可能的。在这种情况下，要制定有意义的环境标准，这些数据即便采用了修正得近乎完美的数学工具是否还有意义？

　　铬指标为什么会从503中消失？

　　在1988NSSS报告的第二卷附件中列出了EPA当时所关注的28种污染物检测浓度值，其中就有重金属铬。从最低检测不到(6个)，到最高2320mg/kg，共197个，算数平均值239mg/kg。值得注意的是，这已经不是原始的检测数据，而是根据前面描述的方法修正过的。

　　1994年503颁布后，Milwaukee　市的一家制革公司将EPA告上了法庭，理由是EPA在进行NSSS普查时没有将任何一家接收制革污水的污水厂包括在内，此类污水的铬含量一般在30000ppm以上，因此EPA记录的污泥中铬最高值3750mg/kg远不具有代表性。由于NSSS采样不当，导致由此制定的标准过严，使公司的污泥无法土地利用。

　　法官裁定EPA所做的NSSS研究多处解释不清，取样缺乏代表性。哥伦比亚巡回上诉法院认为，503法规的制定并不像EPA所说的那么有科学依据，“EPA可以在过度保护方面‘犯错’，但不能纯粹靠瞎猜”。最终的裁定是:“由于缺乏数据支持基于风险的铬限值(3000mg/kg)，法院将此部分的规定发回EPA进行修改或进行额外评判”。

　　只有将这几个值比较一下，才会看出端倪:铬限值在NSSS检测时最高纪录为3750mg/kg，统计分析时最高2320mg/kg，校正后的算术平均值只有239mg/kg，标准定在了3000mg/kg，已经接近实际检测的最高值，这个值与统计结果有何关系呢？没有，在1993年503颁布时的文件中也没有解释。法官不需要借助什么数学工具，就知道EPA的所谓NSSS数据支撑其实是故弄玄虚(即“瞎猜”)罢了。

　　在制定环境标准时，污染物限值多少是合适的，按说应该通过环境毒理学来确定。比如铬的毒性，一只狗如果从口吸入6.48mg/kg的重铬酸钾即可致命(伍郁静等《常见有毒化学品应急救援手册》中山大学出版社2006)。要毒杀一只体重为20公斤的狗，只需要22.9mg的六价铬。503法规于1993年首次公布时，提出的是10项重金属检测指标，其中铬的浓度限值为3000mg/kg，不考虑累积浓度值。按照此限值，一公斤污泥理论上可以毒杀多少条狗？

　　所以，法官本来是要EPA拿回去修改，提出依据，他们却干脆把对铬的要求彻底删除了。难怪有人怀疑EPA是有意拿掉一个可能引来麻烦的限值指标。

　　质疑为何全部指向环境安全？

　　从1993年503颁布实施至今已近20年，围绕污泥的土地施用，有大量诉讼和反对的声音。这些质疑全部指向土地施用的环境安全问题。

　　首先是人类健康。污泥土地施用点周边地区的居民除了深受气味方面的折磨外，健康也受到威胁。其次是动物健康。第三类则是地下水污染、空气污染、土壤污染等，这些基本上是前两类诉讼过程中所牵连出的。

　　由于美国乡村的人口密度极低，投诉案件相对来说分散，受害者的人数并不多，伤害报道普遍有时间性(集中在污泥施用后一个月左右)等。

　　这其中有不少有关污泥土地施用致死、致病的报道和研究。这些问题暴露得最突出的是诉讼案。

　　在新罕布什尔州的格陵兰县，美国最大的污泥处置商Synagro　公司1999年遭遇到了第一起死亡索赔案。26岁的谢恩·康纳1995年因金黄色葡萄球菌感染而死亡。谢恩的家人援用美国环境保护署一位科学家DavidL.Lewis在1999年所做研究的结果，起诉Synagro要求索赔。案件在2000年达成庭外和解，Synagro支付了金额不详的赔偿金，换取康纳家的撤诉，后者同意禁言并公开声明不将死因与污泥相关联。尽管谁都知道，此案获赔的关键其实就在于金黄色葡萄球菌与污泥存在关联的证明。

　　2002年发表的一份调查发现，在一个有污泥感染报道的实例中，周边48个居民，在污泥施用的一个月内普遍有过刺激性症状，约一半人受到过感染，约1/4带有金黄色葡萄球菌，包括2例死亡案例。金黄色葡萄球菌感染的比例是高危群体住院患者的25倍。

　　佐治亚州Augusta县的两个牧场(BoyceandMcElmurray案)因牧草被1986～1995年间施用污泥中的重金属严重污染而导致产奶量剧减，最终奶牛大批死亡，导致几代人经营的优质牧场倒闭。经过多年的法庭拉锯战，最终地方法院于2008年判美国农业部赔偿两个农场的损失，理由是土壤已严重污染不适合耕种。

　　2011年美国科罗拉多州的一个哈密瓜农场(Jensen　Farms)的产品被李斯特菌污染，造成全美18个州146人患病，其中30人死亡，为近10年来最严重的食品污染事件。经查，它与一个多年前施用B级污泥的农场紧邻，疾控中心曾怀疑污泥可能与此案有关。目前对此案污染的原因尚无定论，但有一个非常蹊跷的疑团无法解开:致病菌何以进入哈密瓜内部？