美国503污泥处置法规背后的故事（一）

2012-12-6 09:05 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 2691 | 评论: 0 | 来自: 中国环境报

摘要：污泥到底有哪些危害？我国在面临大体量污泥需要处置的现实背景下，需要考虑哪些问题？透视栏目曾推出《污泥潜在风险有多大？》、《为何要禁止向海洋弃置污泥？》、《污泥倾倒案这么难裁决？》等相关文章，作者将深入 ...

　　“完美”法规为何屡遭投诉质疑？

　　EHS资讯：污泥到底有哪些危害？我国在面临大体量污泥需要处置的现实背景下，需要考虑哪些问题？透视栏目曾推出《污泥潜在风险有多大？》、《为何要禁止向海洋弃置污泥？》、《污泥倾倒案这么难裁决？》等相关文章，从本文开始，作者将深入分析美国503污泥处置法规背后的故事，作为前车之鉴，希望对我国的污泥处置政策制定有参考。

　　刚入行时，业内同行视美国503法规为权威，笔者脑子里也形成了一个强烈的印象:这一定是一部非常完善、权威的标准和法规，但实际上，从1993年503颁布实施至今已近20年，围绕污泥的土地施用，有大量诉讼和反对的声音。这些质疑全部指向土地施用的环境安全问题。

　　什么是503法规？

　　503法规是美国联邦法典第40卷中的第503部分。第40卷汇集了在联邦法律框架下由美国环境保护署(以下简称EPA)颁布的全部有关环境方面的各种法规。由于法律是逐步补充完善的，有时大规模的修订不能在原有框架内完成，因此需要另立分章。分章O是1990年为污泥处置而特别新增设立的，有两个部分，其中501为一般性规定，503是具体量化的标准，因此，谈及污泥处置标准时503自然就成了代名词。

　　503中有从A到E的5个分部，真正涉及处置方式的只有3个，分别是土地施用、填埋、焚烧(专烧)。事实上，目前文献中讨论和援引503法规时，99％涉及的都是土地施用，而非填埋和焚烧。(在后面的讨论中我们自然就会明白其原因。)

　　503对土地施用做了哪些规定？

　　503第10～18节分别对土地施用的应用范围、特别定义、一般要求、污染物限值、管理实践、运行标准、监控频率、记录保留、报告等9个方面进行了完整规定。其要点可概括为:

　　所有市政污水厂污泥泥质只需满足第13节的限值要求，即9项重金属指标中无一超标，经过处理，除了第14节中所列出的个别情况外，均可采用土地施用方式进行处置；

　　对污泥进行处理的方式有多种，如热干化、厌氧消化、石灰处理等，第15节建立分级标准，根据处理后产品的指示性致病菌减量水平，将其分为两级:A级和B级，并规定了各自的施用对象；致病菌减量的评定方法在第32节和33节中；

　　实施方面，它事实上是一个污泥产生者(市政污水厂)为主体责任人的自我认证体系，第17节规定了信息提供、记录保留方面的具体要求；

　　一个核心规定在第10节:当污泥本身污染物不超标、同时致病菌水平满足A类标准时，在第12节和14节中所规定的一些限制也将不再存在。在保存记录和产品标识上无要求，可无限制施用。

　　美国目前每年大约产生七八百万吨绝干污泥(不含水的污泥重量)，50％以上是采用土地施用方式处置的。对于接受污泥的农民来说，污泥是免费的，甚至摊铺、施用都是由污泥处置商代之完成的，这可大大节省农民在肥料上的支出。对于污水厂来说，土地施用是目前最便宜的处置方法，它比填埋(一般价格在75美元～90美元/吨)还要便宜大约20％。当然，如果分析成本构成，每吨湿泥50～60美元(约合300～400元人民币)的处置费仍然显得十分昂贵，这主要是污泥处置商的取费所致。(EHS中国)

　　如今，美国的污泥土地处置已经形成一个巨大的产业，在政府的支持下，有无数专业公司在从事这一行业，甚至还形成了一些巨无霸企业，如Synagro。它是世界第三大私人财团Carlyle的控股子公司，集团资产额1500亿美元，2007年收购Synagro的涉案金额高达7.72亿美元。Synagro　每年仅在市政服务领域的营业额就达数十亿美元，很多单项合同的价值超过10亿美元。

　　“科学性”为何受质疑？

　　环保法规需要科学和数据支持。503法规在量化方面似乎做得很细、很完整，比如它有污泥所含污染物的最高限值，有以单位公顷计的累积施用量限值，有月均污染物的限值，还有年累积施用的污染物限值。这些数据表看似可以将污染物浓度高的污泥彻底拒之门外，同时也避免因长期累积低浓度的污染物而损害土壤，还可避免过于密集施用可能带来的其他问题。一般人看了都会觉得这一标准制定得“极为严格”。

　　按照EPA的说法，503标准所规定的数值是在对美国污水厂进行大规模普查，获得完整、真实数据的基础上制定的。这里所说的普查即1988年的全国污泥普查(NSSS，见9月27日本版透视《污泥潜在风险有多大？》)，但问题恐怕也就出在这里。