一周热议视“环评法”为无物牛气何来？（11.12-11.16）

2012-11-16 14:20 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 2456 | 评论: 9

摘要：原本是属环保违法违规项目，在有的地方却大量存在“未批先建”、“未批先试”，而更让人纠结的是，一些环境违法违规项目“不怕查、不怕罚，甚至主动请求处罚”。这就不得不让人们会有这样的发问，一些违法违规项目的 ...

　　违法项目不怕罚甚至主动请求罚为哪般？

　　“先违法建设，再请求处罚。”环保部华北督察中心在近期的专题督察中发现，一些分布在钢铁、铝业、电力、煤炭等行业的环境违法违规项目“不怕查、不怕罚，甚至主动请求处罚”。

　　2011年至今年9月,华北中心共检查发现了45个“未批先建”违法建设项目。就钢铁行业,华北中心对河北省唐山、邯郸、秦皇岛、邢台4个地市进行督查检查,发现近年内建成或在建的钢铁项目34个,均无任何环保手续；内蒙古包头、赤峰,2座高炉均无任何环保手续；河南省某特钢深加工项目无环保手续。相关资讯【24个在用机场仅半数通过环保验收 】

　　违法项目为何不怕查不怕罚？

　　原本是属环保违法违规项目，在有的地方却大量存在“未批先建”、“未批先试”，而更让人纠结的是，一些环境违法违规项目“不怕查、不怕罚，甚至主动请求处罚”。这就不得不让人们会有这样的发问，一些违法违规项目的“牛”气来自何方？在笔者看来，一些违法违规项目的“牛”气来自于三个方面。

　　其一，一些违法违规项目自身“牛”。从报道中我们可以看到，一些违法建设项目的业主单位多数是有来头、有背景的。其中不乏央企、省企和上市企业。既然他们“有来头、有背景”，其背后就不差奥援，也不差钱。一些难以通过环评审批的建设项目，就能够“未批先建”、“未批先试”，既定事实了后，就“不怕查、不怕罚”了，姿态“高”一点，还会主动请求处罚，反正将来赚的一定是比罚的多得到。

　　其二，但凡违法违规项目“不怕查、不怕罚”，其前面必定是亮着某一样“绿灯”，背后有一只无形的推手。这一“绿灯”和推手，就是一些地方政府的招商引资政策。要知道，一些不符合环保要求的项目成为当地重点项目、首长工程、财政工程的现象屡见不鲜。一些地方政府为了赢得一个企业尽快落户，通常的做法就是“边建边批”、“未批先试”。有了一些成功的“示范”，原本心存余悸的企业，也壮起了胆，大干快上，争取搭上这班车。

　　其三，守法成本高、违法成本低。对于“未批先建”环境违法行为，环评法的罚则是责令停止建设，限期补办手续。而《建设项目环境保护管理条例》的罚则是责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款--10万元以下的罚款，对企业而言不过是毫毛一根。在依法审批难以通过、且时间长成本大的情况下，这就给违法行为留下了“活口”，一些企业也自然是乐于接受的，从而走上了先违法干起来，再接受处罚补办手续的歪路子。

　　保护生态环境，就是保护群众利益。而未通过环评的违法违规项目建设，与百姓来说，不是造福是造祸，是在破坏生态环境、破坏群众利益。对于这样此建设项目就该彻底禁止，而不能任其再继续下去。当然这需要转变发展观点、建设模式，把建设生态文明落到实处。同时，要补牢体制漏洞，加大监管和违法处罚力度。只有这样，违法违规项目才不会有“不怕查不怕罚”的“牛气”。

　　如何根治“先上车后补票” 的现象

　　要想根治“先上车后补票”的现象，完善相关制度是关键。

　　一方面应大幅提高对“未批先建”的处罚额度，给企业以震慑。现在一些地方摸索对环境违法企业进行按日计罚，获得很好效果，但遗憾的是，此次环保法修改草案，最终却删去了“按日计罚”的内容。面对环境违法的屡禁不绝，期待立法机关能在审议时重作考虑。

　　另一方面，法律应明确向“补票”行为说不，对于一切不经环评就开工，造成环境污染和生态损害的项目，应一律停工并恢复原状，从程序上赋予环保法律的刚性。这样做虽可能造成经济损失，但惟如此，才能让企业和政府部门养成对法律的敬畏之心。扞卫公众环境权，能否摆脱对经济利益的顾忌，这其实是生态文明建设成败的关键所在。

　　在相关法律制度未完善前，国家相关部门不妨给环保部门以强力支持，彻底停掉几个影响重大、违法性质恶劣的“未批先建”重大项目，打破“先上车后补票”的惯例，从而树立环保执法的权威，给违法者敲一敲警钟。