我们离安全生产标准化有多远？

2012-10-23 11:04 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 2644 | 评论: 7 | 来自: 搜狐新闻

摘要：根据国务院办公厅下发的《安全生产十二五规划》要求，到2015年，工贸行业企业全部实现安全标准化达标。这意味着，安全生产标准化将成为企业的准入门槛。然而，安全生产标准化推进并非易事。

　　HSE资讯：根据国务院办公厅下发的《安全生产十二五规划》要求，到2015年，工贸行业企业全部实现安全标准化达标。这意味着，安全生产标准化将成为企业的准入门槛。然而，安全生产标准化推进并非易事。

　　安全标准化是运用系统工程学的原理，对安全生产的制度、人员教育、操作规程、事故救援等全过程进行管理，使得企业的安全生产始终处于良好状态，是一项长效管理机制。前几年，我市已在危险品生产企业中试点，取得了较好效果。但这一试点，要在全市所有企业中推行难度不小。

　　安全生产标准化

　　成企业准入门槛

　　安全生产标准化建设在我国已开展多年，市安监局局长周虎介绍说，2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业开展安全质量标准化活动的要求，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全标准化建设。国务院办公厅下发的《安全生产十二五规划》中，将安全生产标准化建设作为重要内容，国务院安委会在安委（【2011】4号）文件中，对开展安全标准化建设提出了具体的时间要求：到2013年，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸8个工贸行业规模以上企业全部达到安全标准化三级以上；到2015年，交通运输、建筑施工等行业及冶金等8个工贸行业规模以下企业全部实现安全标准化达标。"这意味着，安全生产标准化将成为企业的准入门槛，到2015年，达不到安全生产标准化标准的企业将被强制关闭。"周局长强调。

　　据了解，多年来我市安全生产虽然保持平稳态势，但安全事故也时有发生，安全隐患随处可见，企业的安全度还不高。安全标准化其核心就是要求企业各个生产岗位、生产环节的安全必须达到和保持安全生产许可制度所规定的标准，使企业生产始终处于安全运行状态。安全标准化建设有助于规范和强化政府的安全监管行为和提高安全监管的实效性。

　　推行标准化困难重重

　　安全生产标准化评定分为三个等级，即国家级、省级和南通市级，国家级为一级，省级为二级，南通市级为三级。我市的安全标准化建设起步较早，2007年，市安监局在危化品生产企业中率先试点安全生产标准化建设，目前全市正常运行的危化品生产企业、烟花爆竹批发企业全部达到南通市三级安全标准化以上水平，另有55家非化工生产企业通过三级安全标准化考评。今年我市向其他行业推广，年初专门下发了《关于推进全市工业企业安全生产标准化工作的实施意见》，并选择200家规模以上企业推行安全生产标准化建设，确定了年底前通过标准化三级验收的目标，同时力争在建材、纺织、机械行业分别有一个企业通过一、二级安全标准化验收。然而时至今日，能达到申报要求的企业还不多，多数乡镇对标准化的推进还停留在文件上。“要在全市所有企业中推行安全标准化有一定难度。”市安监局监督二科科长张祖兴说。

　　原有企业基础比较差，标准化改造难度大。据了解，标准化对厂房建设、生产设施设备建设等都有明确规定。记者在市安监局翻印的《工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南》上看到，仅生产设备设施一项就有43页纸，对厂址的选择、厂区内建构筑物、高温作业场所等都作了具体规定，如厂区布置和主要车间的工艺布置，应设有安全通道，各种设备与建、构筑物之间，应留有满足生产、检修需要的安全距离。但我市一些老企业，在建设和使用之初就存在先天不足，安全隐患比较多，如果按照标准化要求改造，投入大、改造烦，一时难以达标。

　　规模小、实力差的企业不愿开展安全标准化建设。一些企业由于规模小、实力差、主要负责人认为安全标准化是一项庞大的工程，需要投入大量的人力和财力才可以开展，不愿意投入，部分企业由于规模小、人员少，没有设置专职的安全管理人员，安全标准化无法开展。

　　企业主缺乏安全意识，安全投入不足，安全无人管。一些企业由于不重视安全生产，企业的自我约束机制不健全，没有专门的管理机构，虽然配有兼职安全管理人员，但他们只是挂个名，安全生产只是兼顾而已，以应付政府部门的检查，企业的安全生产仍处于无人管理的无序和失控状态，安全保障能力低下。

　　管理人员缺少专业知识，安全生产不会管。部分中小企业是家庭小工厂、小作坊等发展起来的，企业基础管理薄弱，存在不会管、管不好的问题，他们没有建立科学的管理制度，虽然企业主对安全生产的重要性有所认识，主观上想搞好安全生产，但对如何搞好安全生产缺乏相应的业务知识和管理措施，不熟悉国家的安全生产法律法规，不懂安全专业知识，又缺少专业的管理人员和科学的管理方法，在安全生产标准化建设过程中，遇到问题时不知如何解决。

　　另外，企业对安全标准化建设的重要性和必要性认识不足，也影响着标准化的推进。一些企业认为，国家对安全标准化建设的强制达标时间定在2015年，现在实施标准化还为时过早。一些企业则认为，标准化的内容就是一些制度的简单堆积，到验收前，只要完善制度就可以了。但是安全标准化的内容涵盖了从安全制度、操作规程、管理台帐、各种记录等全面的基础管理内容，整个形成了一个完整的系统管理体系，它的形成并不是一天、两天就能完成的。

　　强制推行势不可挡

　　虽然安全生产标准化建设推进难度大，但门槛已经设置，强制推行势不可挡。据了解，今年9月份，市安监局已拿出了200家企业的推进时间表。

　　张科长介绍，安全生产标准化建设通过前段时间的推进，试点企业的安全管理理念、安全机构设置、安全检查模式、安全培训教育、企业事故发生率都有了明显改观。9月初，在全市安全生产标准化现场推进会上，中兴能源装备股份有限公司安全生产负责人深有感触地说，标准化建设让企业职工在每个生产环节都按标准操作，企业安全管理轻松了，安全事故的发生率降低了，也节约了企业的生产成本。“标准化虽然投入了一点钱，但那是小钱，一旦发生安全事故，企业的损失更大。”该负责人说。

　　据了解，为推进安全标准化，市安监局已召开了多次推进会，印制了1000多册《指南》，下发至各企业，让企业管理者了解安全标准化规范的内容，并充分认识到推进安全标准化的必要性。该局还制作了一套工业企业通用的安全标准化台帐，下发到所有规模以上企业，为安全标准化的全面展开，打好基础。安全标准化是全员参与的系统工程，我市已对乡镇、园区和部分企业负责人进行了集中培训，培训人数超过600人，并由市安全管理协会聘请了40多名安全标准化评审人员，深入到每一家拟达标企业，了解实际进展情况和存在问题，及时提供帮助和支持。从本月起，市安监局对各乡镇安全标准化的开展情况进行每周通报。

　　市安监局介绍，企业推进安全标准化建设时，在充分依托政府和自身资源的同时，可采取三种模式：安全机构评价模式。充分发挥安全生产中介机构的作用，邀请他们对企业安全管理软件和企业硬件进行危险、有害因素辨识与分析，预测发生事故或造成职业危害的可能性和严重程度，提出科学、合理、可行的安全风险管理对策措施建议，企业参照安全评价机构的建议，合理投入改善硬件完善软件，及时落实整改措施，完成标准化建设。

　　安全生产托管模式。一些安全生产无人管或不会管的中小型企业，可以委托取得国家相应资质的安全中介机构为企业提供安全管理服务，通过中介机构，为企业建立一套完整、规范的安全管理体系，并进行规范化的管理。

　　多个中小企业联合安全生产标准化改造。有些企业人员少，安全管理人员和安全管理知识缺乏，这些企业可以利用行业协会，由行业协会牵头，形成联合，较大的企业协助小企业做好安全标准化改造。