环保草案拟提高排污违法成本追责可依危害后果而定

2012-8-28 11:16 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1893 | 评论: 0

摘要：全国人大环境与资源保护委员会主任委员汪光焘表示，草案修改时着重解决违法成本低、守法成本高的问题，同时明确企业不仅要对减少排放污染物负责，也要对排放污染物对公共环境质量造成的影响承担责任。

　　问题及建议

　　问题1：排污费收费额偏低

　　经过30年的不断发展，现行的排污收费制度已经较之初完善了很多，不过还尚未发挥出明显的遏制环境恶化以及促进污染物减排的功效。

　　我国排污费收费标准偏低。全国人大环保委认为，我国的实际情况是排污收费数额远远低于企业治理污染的成本，收费制度对防止污染的效果甚微，加之对超标处罚的力度不够，“宁交费认罪，也不愿投资治理污染”渐在一些高污染行业企业中变成“普遍现象”。

　　建议：控制总量提高污染成本

　　对于这一问题，环保委建议，要科学制定排污收费标准。首先，需要努力提高污染检测、检测技术，保证准确核定污染物排放量；其次，收费标准必须高于污染治理成本，以实现环境污染外部成本内部化，促使污染企业加强污染治理和减少污染物排放；最后，要在污染物排放总量控制下实现对环境容量资源的有效合理配置。

　　问题2：排污费征收效率低

　　环保委提出，我国排污费少缴、欠缴、拖缴问题严重，征收效率始终不高。主要原因：一是按照排污费征收程序，排污费征收额测算的基础是排污者申报和环保部门核定，而目前一些地区主要依靠企业自报，申报数据的可靠性、准确性、真实性难以保证，谎报、瞒报现象普遍；二是由于排污费的公示、稽查制度执行不到位，加之地方保护主义，个别地区的“协商收费”、“人情收费”问题长期存在。

　　建议：排污费征收需公示

　　要严格排污费征收。逐步简化申报和收费手续，并注重现代化、信息化征收方式的采用，同时，加强环境执法队伍建设，增加环保执法人员数量，加强对环保执法主体的法律意识和法制观念以及业务素质的培养，保证排污收费制度高效运行。其次，排污费征收全过程，要全面落实公示制度，做到各利益主体之间的信息对称。

　　问题3：排污费使用不规范

　　环保委提出，排污费作为政府非税收入，目前主要由环保部门代财政部门向污染企业征收。在缺乏足够的监管和部门利益诱惑的背景下，环保部门征收排污费后往往不会全额及时上缴财政，自收自支、挪用排污费现象在不少地方已是“公开的秘密”。大量排污费长期游离于财政监管之外，不但使财政部门摸不清家底，而且直接影响了环保资金的收入总量，制约了政府治理污染的能力。

　　建议：推进费税改革

　　环保委建议，要建立国库集中支付制度，严格执行“收支两条线”政策。环保部门代财政部门征收的排污费在资金属性上是政府财政收入，需要纳入财政管理渠道，由财政部门具体安排使用。因此，环保部门不得对排污费进行挤占、挪用，必须及时足额上缴，由财政部门根据环境治理的实际需要，通过国库拨付相关资金。

　　有关专家建议对现行排污收费制度进行改革。专家认为，从经济意义和作用机理分析，收费和征税没有本质的区别，都可以将环境污染的外部成本内部化，但从管理的实际执行效率上考虑，由于税收相比收费更具强制性、固定性、无偿性和统一性，所以征税可以克服收费的随意性、拖欠和拒缴现象，解决各地征收标准不统一问题，并防止政出多门，减少机构重叠以及部门和地方利益的干预，节约征收成本，提高收入使用效率。