（五）水产品加工业 我国水产品加工业的重点任务是积极发展精深加工，生产营养、方便、即食、优质的水产加工品；挖掘海洋产品资源，加大水产品和加工副产物的开发利用力度。利用现代食品加工技术，发展精深加工水产品，加快开发包括冷冻或冷藏分割、冷冻调理、鱼糜制品、罐头等即食、小包装和各类新型水产功能食品。到2015年，水产品加工总产量达到6000万吨以上，水产品加工率提高到45%以上，冷冻调理食品和分割小包装食品的比例占水产冷冻加工品的比例达到30%以上；培育形成年产值超20亿元、具有明显区域带动作用的水产品加工大型企业20家以上。 （六）果蔬加工业 我国果蔬加工业的重点任务是大力发展果蔬汁和果蔬罐头。大力发展浓缩果蔬汁（浓缩苹果汁除外）、非浓缩还原（NFC）果蔬汁、复合果蔬汁、果蔬汁产品主剂等果蔬汁品种，积极发展水果以及轻糖型罐头、混合罐头等产品，大力发展果蔬脱水产品和扩大速冻产品的生产规模。到2015年，果蔬汁产量达到300万吨，果蔬罐头产量超过200万吨，果蔬冷链运输量占商品果蔬总量的30%以上，水果和蔬菜的平均加工转化率超过15%和5%。 （七）饮料工业 我国饮料工业的重点任务是积极发展具有资源优势的饮料产品。鼓励发展低热量饮料、健康营养饮料、冷藏果汁饮料、活菌型含乳饮料；规范发展特殊用途饮料和桶装饮用水，支持矿泉水企业生产规模化；大力发展茶饮料、果汁及果汁饮料、咖啡饮料、蔬菜汁饮料、植物蛋白饮料和谷物饮料。到2015年，饮料总产量达到1.6亿吨，年均增长10%左右，产品结构更加合理，碳酸饮料、果蔬汁类饮料、包装饮用水、茶饮料、蛋白饮料、其他饮料产量的比例分别为14:15:39:13:15:3。 （八）制糖工业 我国制糖工业的重点任务是加强糖料生产规模化建设，重点稳定广西、云南、新疆、黑龙江等食糖主产区糖业生产，加快产业结构调整步伐，稳步推进大集团战略，向规模化、集约化方向发展。普及推广新技术、新装备，推进清洁生产和节能减排，提高综合利用水平。着力提高产品质量，全面提升糖业的综合竞争力。到2015年，食糖产量达到1600万吨左右。日处理糖料能力121万吨；甘蔗糖和甜菜糖标准煤消耗分别低于5吨/百吨原料和6吨/百吨原料。 （九）方便食品制造业 我国方便食品制造业的重点任务是加快推进方便食品制造业的快速发展，满足市场细分需求。重点发展冷冻冷藏、常温方便米面制品等主食食品，推进传统米面食品、杂粮和中餐菜肴的工业化。推进冷冻米面行业扩大规模，继续提高速冻食品产量，拓宽冷冻食品加工范围，鼓励营养型冷冻产品等新产品的发展。调整优化方便食品加工业布局，鼓励其更多地在中西部地区布局。到2015年，方便食品制造业产值规模达到5300亿元，形成10个销售收入超过100亿元的大型方便食品加工企业集团。 （十）发酵工业 我国发酵工业的重点任务是努力提高非粮原料比重，减少玉米等粮食原料的消耗量。积极发展高附加值新产品，加快开发拥有自主知识产权的食品行业专用酶制剂，适度发展发酵法生产小品种氨基酸、新型酶制剂、多元醇、功能性发酵制品等生产。继续抓好节能减排，降低能耗和水耗，推进清洁生产和循环发展。到2015年，分别培育5家和10家销售收入超过100亿元和50亿元的发酵工业企业集团。非粮原料所占比重由5%提高到15%左右，高附加值发酵制品比重提高到70%以上。 （十一）酿酒工业 我国酿酒工业的重点任务是依据原料禀赋，能源优势建设酿酒工业基地，优化酿酒产品结构，重视产品的差异化创新。在确保粮食安全的基础上，鼓励白酒行业通过改造升级，加快淘汰落后产能，提高产品质量安全水平；逐步增加高附加值啤酒产品比例，啤酒风味向多元化、多品种等个性化方向发展；注重葡萄酒原料基地建设，逐步实现产品品种多样化，促进高档、中档葡萄酒和佐餐酒同步发展；根据水果特性，生产半甜、甜型等不同类型的果酒产品；扩大黄酒行业干型、半干型产品产量，适度发展甜型、半甜型产品，研发适宜北方地区的创新产品。到2015年，销售收入达到8300亿元左右，酒类产品产量年均增速控制在5%以内，非粮原料（葡萄及其他水果）酒类产品比重提高1倍以上。 （十二）食品添加剂和配料工业 我国食品添加剂和配料工业的重点任务是加快产业整合，向规模化、集约化、效益化方向发展；加快发展功能性食品添加剂，鼓励和支持天然色素、植物提取物、天然防腐剂和抗氧化剂、功能性食品配料等行业的发展。重点利用生物工程技术提高酶制剂、生物发酵制品等行业的技术水平，提高提取物产品质量，利用高新技术提高化学合成产品的纯度。到2015年，食品添加剂制造业总产值达到1100亿元，产品产量达到1100万吨，形成10个具有知名品牌、产值达20-50亿元的大型企业（集团）。 （十三）营养与保健食品制造业 我国营养与保健食品制造业的重点任务是提高食品与保健食品及其原材料生产质量和工艺水平。大力发展天然、绿色、环保、安全有效的食品、保健食品和特殊膳食食品；开发适合不同人群的营养强化食品、特殊膳食食品，开发具有民族特色和新功能的保健食品。调整产业结构，改变企业规模小、技术水平低、产品同质化等状况。到2015年，营养与保健食品产值达到1万亿元，年均增长20%；形成10家以上产品销售收入在100亿元以上的企业，百强企业的生产集中度超过50%。 七、政策措施 按照《规划》确定的指导思想和基本原则，为保障发展目标和主要任务的完成，提出了8个方面的措施。一是针对不同行业发展状况，制定准入条件，规范投资行为，保障产品质量安全，促进行业合理布局。二是发挥政府对食品工业的引导和支持作用，支持关键技术创新与产业化、节能减排和资源综合利用等重点项目建设。三是支持食品质量安全监测能力建设，支持企业生产条件改善和质量检测手段提升，保障食品质量安全。四是针对食品工业能耗物耗特点，引导企业提高资源综合利用能力，实施清洁生产，淘汰落后产能。五是规范和加强食品重点行业的外资准入管理，公平市场竞争环境，保障国内食品产业安全。六是支持有条件的企业到境外投资建设原料基地、生产工厂等食品产业，提高企业国际竞争力。七是加快推进食品工业企业诚信体系建设，落实企业主体责任，将食品安全风险关口前移，建立食品安全长效机制。八是倡导适度加工，引导合理饮食，促进食品科学健康消费。 八、《规划》的亮点 《规划》的制定紧扣科学发展主题，把为民生作为发展的目的，坚持把食品安全摆在首位；把稳增长作为发展的核心任务，大力推动食品工业调结构促转型；把促和谐作为发展的关键环节，注重产业协调和机制形成，主要有以下亮点： （一）把食品安全作为首要考虑 食品安全事关人民身体健康与生命安全，是国家安全的重要组成部分。《规划》严格按照《食品安全法》的精神，并作为贯彻落实《食品安全法》的具体行动纲领，始终把保障食品质量安全作为根本出发点和首要任务，确保老百姓吃得放心、吃得安心。 （二）突出结构调整和产业升级 “十二五”时期我国经济社会发展的主题是推进科学发展，主线是加快转变经济发展方式。我国食品工业结构调整和产业升级的任务比较艰巨。为此，《规划》紧紧围绕主题主线，把结构调整和产业升级作为主攻方向，努力建立具有中国特色的现代食品工业体系，全面提升食品工业发展水平。 （三）推动食品全产业链有效衔接 食品产业是一个涵盖农业、工业、服务业三大领域的产业，产业链条较长，需要各环节的紧密配合和有效衔接。《规划》要求推动食品全产业链有效衔接，鼓励食品工业企业积极向上、下游产业延伸，建立从原料生产到终端消费各环节在内的全产业链，促进各环节有效衔接，加快产业链间的融合。 （四）形成了较为完整的规划指标体系 规划突出强调了质量第一的发展理念，从8个方面、17项指标较好地体现了今后5年食品工业转型升级、走新型工业化道路的任务和要求。其中，把涉及人民群众根本利益的民生指标都作为约束性指标给予明确，对粮食加工等13个重点食品行业的发展方向、布局和目标，规划中都有所体现。 （五）突出了诚信建设和两化融合的要求 《规划》首次对食品行业自身提升食品安全保障能力提出了要求，在条件能力建设、技术改进、标准完善、现代管理方法应用和建立食品企业诚信管理体系等方面提出了具体要求和指导性意见。同时，首次在食品规划中将大力推进两化融合作为行业发展的一项工作任务，提出要提升食品工业企业信息化水平，推进食品安全可追溯体系建设，推进物联网技术的示范应用，完善食品生产企业的信息化服务体系。 （六）注重规划实施的措施和政策支持 为便于《规划》组织实施，支持和保障规划任务的落实，除了明确规划指标外，还专门设置了5个任务专栏，并提出了８条政策措施。为保证《规划》取得实效，规划提出国务院有关部门要结合规划任务与政策措施，加强沟通，密切配合，确保规划顺利实施，食品工业重点地区要按照规划确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际情况，制定本地区食品工业发展规划并认真组织实施。 《规划》的组织实施将有力地促进我国食品工业发展方式的转变，为满足居民消费需求，保障食品质量安全，促进食品工业健康发展打下坚实的基础。
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