第三方 在履约纠纷解决方面，2011年1月1日开始实施的《合同能源管理技术通则》，虽然大胆提出了“独立第三方调处功能前置于司法救济措施之前”，但尚无符合自身特点的裁处机制和裁处程序； 而传统的司法诉讼或仲裁，程序烦琐、周期漫长，难以适应合同能源管理的运营模式。 正因此，很多合同能源管理纠纷都选择“私了”，对簿公堂十分鲜见。在《合同能源管理技术通则》参考合同文本基础上，北京炜衡律师事务所提出了《合同能源管理项目第三方调处规则》，作为合同能源管理项目第三方工作可以依托的准则。 他们称其为“炜衡规则”，围绕这个文件配套的还有警示函、委托书、调处申请书的格式文本等十项。 “国家司法高层也希望把纠纷化解在调解中”，杨黎明律师称。 何生认为，独立的专业第三方介入，可能较早地解决掉纠纷，但并非万能，“调解的水平，很多时候取决于调解员的水平”。 “我们走得早了点，是革命先驱，往往不被理解。先驱可以，不要成为先烈”，杨黎明律师这样描述自己和团队现在正在做的事情。 第三方的另一个重要功能，就是节能量的审核。若说很多节能服务公司很不成熟，那么作为能耗基准确定、测量和验证的重要机构，第三方节能量审核机构的运作相对更不成熟。 2011年9月，财政部、国家发改委公布了第一批26家第三方节能量审核机构目录。 这些第三方机构大致分为三类：一是各地原有的节能技术服务中心；二是部分节能服务公司本身有一定的评估能力，也可涉足此种业务，但自己的项目不能自我评估；三是会计师事务所，更多是从资金角度，来评价项目投资回报和资金运行效率。 “目前最大的问题，就是方法和标准缺失”，作为第一批第三方节能量审核机构之一的“中国质量认证中心”有关人士表示，技术通则是比较通用的一般性原则，“对具体项目没有太大指导意义”，“项目实施时应有计量或检测标准，审核时还应有审核标准”。 比如计算节能量，有很多办法；但不同方法计算的结果差异很大。目前，并无文件规定必须选择哪一种方法；数据来源也不相同，也无规定哪些数据来源必须使用、哪些可用、哪些不能用，混乱不堪。 中国节能协会节能服务产业委员会(EMCA)秘书长赵明认为，相对节能服务公司来说，第三方的发展远远滞后于节能服务产业的发展，“第三方评估其实更多的需要综合技术评估能力，以及一定的检测能力，还要有科学的方法学”。 何生则建议，国家应该允许有经验的外资机构来做第三方。 一个利好消息是，中国标准化研究院等单位起草的《节能量测量和验证技术通则》国家标准，已于2011年12月9日通过了审查；何生透露，该技术通则“主要是解决节能量计算问题”。 做起来很难 工业节能“九大工程”以及配套投入的5900亿资金，无疑是节能行业关注的焦点。 “听起来很美，做起来很难”，一位业内人士这样评价合同能源管理。 “这个领域，实际比很多人想象的要复杂”，何生认为，该商业模式实际上是结合了“交钥匙工程”及后续的长程管理，服务体现为综合性节能解决方案，对资金、技术、法律的要求相当高。多年来，合同能源管理主要难点——融资问题一直没有得到解决，尤其是节能效益分享型合同能源管理项目，要垫付一大部分资金，企业主要风险仍在资金风险。 在节能减排大背景下，中国银行业对节能行业的支持力度在不断提升。2011年4月，北京银行与中国节能协会节能服务产业委员会签订了战略合作协议，拟于今后5年为EMCA会员企业提供意向性授信100亿元人民币； 中行上海市分行，也推出了以未来收益权为质押的“合同能源管理融资模式”；光大银行杭州分行亦推出的“合同能源贷”的创新贷款模式。 赵明认为，北京、浦发、民生、兴业等银行，已在金融创新方面取得了成效，“诸多银行发现这个领域的前景非常广阔”。 但何生律师认为，授信额度和实际贷款是不同的概念，“有额度并不等于能贷到款”，“银行要做相关的财务评估、风险评估。对于合同能源管理这种相关风险不易算清楚的，银行比较不愿意去投资”。 “从银行贷款，要提供很多资料，经过很多部门审批，门槛较高，做起来比较费劲，远水不解近渴。说是有绿色通道，但享受起来，还是有点费劲”，一家节能服务公司有关人士表示，“比较愿意承担风险的出资人，是风险投资、PE、基金”。 “光有热情不够，光有资金更不够，光有客户资源或关系也不够，最终要落实在技术服务上”，赵明认为，合同能源管理是很复杂的“投资+技术服务”的过程，“没有核心竞争力的企业，特别是风险控制手段、融资能力不够的，进入这个行业要非常谨慎”。 事实上，目前合同能源管理产业“盘子非常小”，节能服务企业规模也普遍偏小，多是中小型的民营企业。 近年来，尽管有一些大型跨国公司和央企纷纷成立了节能服务企业，“但都还在起步阶段”。 “谁都知道，发展新能源和能效服务之间，肯定是能效服务优先；但是为什么新能源先发展起来呢”，一直关注能效领域的北大光华管理学院副教授杨东宁认为，“目前国内产业发展基本还是制造导向；新能源设备是制造出来的，而节能服务、能效合同管理属于现代服务业”。 “不希望拔苗助长，按EMC自然规律去发展，前景还是非常好的”，赵明如实说。 |
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