各市安监局：
经省政府法制办审核，现将《江苏省安全生产行政许可监督管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○六年六月二十六日
江苏省安全生产行政许可监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范安全生产行政机关实施安全生产行政许可，根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)和有关安全生产法律法规的规定，制定本办法。
第二条 安全生产行政许可是安全生产行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，按照安全生产法律、法规、规章和安全生产标准、规范进行审查，准予其从事与安全生产管理有关的特定活动的行为。
第三条 实施安全生产行政许可，应当遵循公开、公平、公正、便民原则，提高办事效率，提供优质服务。
第四条 各级安全生产行政机关实施的安全生产行政许可应当有下列法定依据：
（一）法律、行政法规；
（二）地方性法规；
（三）国务院决定；
（四）省人民政府规章。
各级安全生产行政机关不得自行设定安全生产行政许可项目，不得实施没有法定依据的安全生产行政许可。
县级以上安全生产行政机关制定规范性文件涉及规定行政许可事项内容的，该规范性文件在发布前，应当送同级人民政府法制工作机构进行合法性审查。
第五条 安全生产行政机关实施安全生产行政许可必须严格遵守法律、法规、规章规定的权限和程序。
法律、法规、规章规定由上级安全生产行政机关实施的安全生产行政许可，下级安全生产行政机关不得实施；法律、法规、规章规定由下级安全生产行政机关实施的安全生产行政许可，上级安全生产行政机关不得实施，但应当对下级安全生产行政机关实施安全生产行政许可的行为加强监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。
第六条 安全生产行政机关实施的安全生产行政许可需要内设的多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理安全生产行政许可申请和发放行政许可决定。
第七条 公民、法人或者其他组织对安全生产行政机关实施安全生产行政许可享有陈述权、申辩权和依法要求听证的权利；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因安全生产行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。
第八条 任何单位和个人对违法实施安全生产行政许可的行为有权进行举报，安全生产行政机关应当及时核实、处理。
第二章 申请与受理
第九条 公民、法人或者其他组织申请安全生产行政许可，应当按照法律、法规、规章规定的程序和要求向安全生产行政机关提出申请。申请书格式文本由安全生产行政机关提供。
申请人可以委托代理人提出安全生产行政许可申请，代理人办理安全生产行政许可申请时应当提供委托代理证明。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。
第十条 安全生产行政机关应当公示下列与办理安全生产行政许可事项相关的内容：
（一）安全生产行政许可事项的名称、数量、依据、条件、程序、期限；
（二）需要提交的全部材料目录；
（三）申请书示范文本；
（四）办理安全生产行政许可的操作流程、通信地址、联系电话、监督电话。
有条件的安全生产行政机关应当在相关网站上公布前款所列事项，或者允许申请人采用网上申请，方便申请人提出安全生产行政许可，提高办事效率。
安全生产行政机关应当根据申请人的要求，对公示内容予以说明、解释。
第十一条 申请人申请安全生产行政许可，应当如实向安全生产行政机关提交有关材料，并对其申请材料的真实性负责，承担相应的法律责任。安全生产行政机关不得要求申请人提交与其申请的安全生产行政许可事项无关的技术资料和其他材料。
第十二条 安全生产行政机关接收安全生产行政许可申请时，应当对申请事项是否需要许可、申请材料是否齐全等进行核对，并根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不需要取得安全生产行政许可的，应当即时告知申请人不受理；
（二）申请事项依法不属于安全生产行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（三）申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许申请人当场更正，但申请材料中涉及技术性的实质内容除外。申请人应当对更正内容予以书面确认；
（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内出具申请材料补正通知书，一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；补正的申请材料仍然不符合有关要求的，安全生产行政机关可以要求继续补正；
（五）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，安全生产行政机关应当受理其安全生产行政许可申请。
第十三条 安全生产行政机关受理或者不予受理安全生产行政许可申请的，应当出具加盖安全生产行政机关专用印章和注明日期的文书。
第十四条 安全生产行政许可申请受理后至安全生产行政许可决定作出前，申请人书面要求撤回安全生产行政许可申请的，可以撤回；撤回安全生产行政许可申请的，安全生产行政机关终止办理，并通知申请人。
第三章 审查与决定
安全生产行政机关根据法律、法规和规章的规定，确定审查申请材料的方式。
第十六条 安全生产行政机关对申请材料审查后，应当在受理申请之日起承诺的工作日内作出安全生产行政许可决定；遇特殊情况，在承诺的工作日内不能作出安全生产行政许可决定的，经本级安全生产行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。
法律、法规对安全生产行政许可期限另有规定的，依照其规定。
第十七条 安全生产行政机关依法需要对申请人进行现场审查的，应当及时指派两名以上工作人员进行现场审查，并根据现场审查结论在规定期限内作出安全生产行政许可决定。
第十八条 安全生产行政机关依法需要对申请行政许可事项进行检验、检测的，应当自受理申请之日起5日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测，并书面告知检验、检测所需期限。需要延长检验、检测期限的，应当另行书面告知申请人。检验、检测所需时间不计算在安全生产行政许可期限内。
第十九条 安全生产行政机关依法需要根据鉴定、专家评审结论作出安全生产行政许可决定的，应当书面告知申请人组织专家评审的所需期限。安全生产行政机关根据专家评审结论作出是否批准的安全生产行政许可决定。需要延长专家评审期限的，应当另行书面告知申请人。鉴定、专家评审所需时间不计算在安全生产行政许可期限内。
第二十条 安全生产行政机关依法需要根据考试、考核结果做出安全生产行政许可决定的，申请人在考试、考核合格成绩确定后，根据其考试、考核结果安全生产行政机关应当在规定期限内作出安全生产行政许可决定。
安全生产行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出安全生产行政许可决定的，应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，除法律法规规定需要资格考前培训的外，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。
实施安全生产许可事项资格考试认证的人员和范围：
（一） 中介机构法人
考试范围:安全生产法律、法规、标准，《江苏省安全生产条例》，企业安全生产各项管理制度，安全生产评价（评估）基本知识；
（二）企业法人
考试范围:安全生产法律、法规、标准，《江苏省安全生产条例》，企业安全生产各项管理制度；
（三）安全技术管理人员
考试范围:安全生产法律、法规、标准，《江苏省安全生产条例》，企业安全生产各项管理制度；
（四）特种作业人员
考试范围:根据各种行业的技术特性，对申请特种作业人员的上岗证分类，加以考核各作业工作中的安全操作知识。
第二十一条 安全生产行政机关依法需要根据检验、检测结果作出安全生产行政许可决定的，检验、检测工作由依法认定的具有法定资格的技术服务机构承担。
申请人依法可自主选择具备法定资格的检验、检测机构，安全生产行政机关不得为申请人指定检验、检测机构。
第二十二条 依法应当逐级审批的安全生产行政许可，下级安全生产行政机关应当在法定期限内按规定程序和要求出具初审意见，并将初步审查意见和全部申报材料报送上级安全生产行政机关审批。法律、法规另有规定的，依照其规定。符合法定要求的，上级安全生产行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。
第二十三条 安全生产行政机关做出不予安全生产行政许可的书面决定的，应当说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，并加盖安全生产行政机关印章。
第二十四条 申请人的申请符合法定条件、标准的，安全生产行政机关应当依法做出准予安全生产行政许可的书面决定。依法需要颁发安全生产行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖安全生产行政机关印章的安全生产行政许可证件。
安全生产行政许可证件应当按照规定载明证件名称、发证机关名称、持证人名称、行政许可事项名称、有效期、编号等范围，并加盖安全生产行政机关印章，标明发证日期。
第二十五条 安全生产行政机关做出的安全生产行政许可决定，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当予以公开，公众有权查阅。
第二十六条 安全生产行政机关应当建立健全安全生产行政许可档案管理制度，妥善保存有关申报材料和技术评价资料。
第二十七条 申请人依法取得的安全生产行政许可，其适用范围没有地域限制的，在全省范围内有效。各级安全生产行政机关不得采取备案、登记、注册等方式重复或者变相重复实施安全生产行政许可。
第二十八条 同一公民、法人或者其他组织在同一地点的生产经营场所需要多项安全生产行政许可，属于同一安全生产行政机关实施行政许可的，安全生产行政机关可以只发放一个安全生产行政许可证件，其多个许可项目应当分别予以注明。
第四章 听证
第二十九条 法律、法规、规章规定实施安全生产行政许可应当听证的事项，或者安全生产行政机关认为需要听证的涉及重大公共利益的安全生产行政许可事项，应当公开举行听证活动。安全生产行政机关应当在做出安全生产行政许可决定前向社会公告，并举行听证。听证公告应当明确听证事项、听证举行的时间、地点、参加人员要求及提出申请的时间和方式等。
第三十条 安全生产行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，安全生产行政机关应当在做出安全生产行政许可决定前发出安全生产行政许可听证告知书，告知申请人、利害关系人有要求听证的权利。
第三十一条 申请人、利害关系人要求听证的，应当自收到安全生产行政机关安全生产行政许可听证告知书后五日内提交申请听证的书面材料。
第三十二条 安全生产行政机关应当在接到申请人、利害关系人申请听证的书面材料二十日内组织听证，并在举行听证的七日前，发出安全生产行政许可听证通知书，将听证的事项、时间、地点通知申请人、利害关系人。
第三十三条 申请人、利害关系人在举行听证前，撤回听证申请的，应当准许，并予记录。
第三十四条 申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托代理人参加听证，代理人应当提供委托代理证明。
第三十五条 根据规定需要听证的，由安全生产行政机关具体实施行政许可的机构负责组织。听证由安全生产行政机关的法制机构主持。
申请人、利害关系人不承担安全生产行政机关组织听证的费用。
第三十六条 申请人、利害关系人认为听证主持人与安全生产行政许可有直接利害关系的，有权申请回避。
第三十七条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
（一）申请人、利害关系人有正当理由未到场的；
（二）申请人、利害关系人提出回避申请理由成立，需要重新确定主持人的；
（三）其他需要延期的情形。
第三十八条 举行听证时，安全生产行政许可审查人提出许可审查意见，申请人、利害关系人进行陈述、申辩和质证。
第三十九条 听证应当制作笔录，听证笔录应当载明下列事项：
（一）安全生产行政许可事项；
（二）听证参加人姓名、年龄、身份；
（三）听证主持人、听证员、书记员姓名；
（四）举行听证的时间、地点、方式；
（五）安全生产行政许可审查人提出的许可审查意见；
（六）申请人、利害关系人陈述、申辩和质证的范围。
听证主持人应当在听证后将听证笔录当场交申请人、利害关系人审核，并签名或盖章。申请人、利害关系人拒绝签名的，由听证主持人在听证笔录上说明情况。
第四十条 听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，提出书面意见。
第四十一条 听证所需时间不计算在安全生产行政许可期限内。
第五章 变更与延续
第四十二条 被许可人在安全生产行政许可有效期满前要求变更安全生产行政许可事项的，应当向做出安全生产行政许可决定的安全生产行政机关提出申请，并按照要求提供有关材料。
安全生产行政机关对被许可人提出的变更申请，应当按照有关规定进行审查。对符合法定条件和要求的，安全生产行政机关应当依法予以变更，并换发行政许可证件或者在原许可证件上予以注明；对不符合法定条件和要求的，安全生产行政机关应当做出不予变更行政许可的书面决定，并说明理由。
第四十三条 被许可人依法需要延续安全生产行政许可有效期的，应当在该安全生产行政许可有效期届满30日前向做出安全生产行政许可决定的安全生产行政机关提出申请，并按照要求提供有关材料。但法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
第四十四条 安全生产行政机关接到延续申请后，应当按照本办法的有关规定做出受理或者不予受理的决定。受理延续申请的，应当在该安全生产行政许可有效期届满前做出是否准予延续的决定；逾期未做决定的，视为准予延续。
安全生产行政机关做出不受理延续申请或者不准予延续决定的，应当书面告知理由。
被许可人未按照规定申请延续和安全生产行政机关不受理延续申请或者不准予延续的，安全生产行政许可有效期届满后，原许可无效，由做出安全生产行政许可决定的安全生产行政机关注销并公布。
第四十五条 依法取得的安全生产行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。
第六章 监督检查
第四十六条 安全生产行政机关应当建立健全行政许可管理制度，对安全生产行政许可行为和被许可人从事安全生产行政许可事项的活动实施全面监督。
第四十七条 上级安全生产行政机关应当加强对下级安全生产行政机关实施的安全生产行政许可的监督检查，发现下级安全生产行政机关实施安全生产行政许可违反规定的，应当责令下级安全生产行政机关纠正或者直接予以纠正。
第四十八条 安全生产行政机关发现本机关工作人员违反规定实施安全生产行政许可的，应当立即予以纠正。
安全生产行政机关发现其他地方安全生产行政机关违反规定实施安全生产行政许可的，应当立即报告共同上级安全生产行政机关。接到报告的安全生产行政机关应当及时进行核实，对情况属实的，应当责令有关安全生产行政机关立即纠正；必要时，上级安全生产行政机关可以直接予以纠正。
第四十九条 安全生产行政机关应当加强对被许可人从事安全生产行政许可事项活动情况的监督检查，并按照规定记录监督检查情况和处理结果，监督检查记录应当按照要求归档。
第五十条 安全生产行政机关依法对被许可人生产、经营的场所和生产经营的产品以及使用的用品用具等进行实地检查、抽样检验、检测时，应当严格遵守安全生产行政执法程序和有关规定。
第五十一条 安全生产行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常生产经营和服务活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其它利益。
安全生产行政机关对被许可人提供的有关技术资料和商业秘密负有保密责任。
第五十二条 对违法从事安全生产行政许可事项活动的，安全生产行政机关应当及时予以查处。对涉及本辖区外的违法行为，应当通报有关安全生产行政机关进行协查；接到通报的安全生产行政机关应当及时组织协查；必要时，可以报告上级安全生产行政机关组织协查；对于重大案件，由省安全生产部门组织协查。
安全生产行政机关应当将查处的违法案件的违法事实、处理结果告知做出安全生产行政许可决定的安全生产行政机关。
第五十三条 安全生产行政机关应当设立举报、投诉电话，任何单位和个人发现违法从事安全生产行政许可事项的活动，有权向安全生产行政机关举报，安全生产行政机关应当及时核实、处理。
第五十四条 安全生产行政机关实施安全生产行政许可时，除法律、行政法规规定外，不得收取任何费用。行政许可所需经费由同级财政予以保证。
第五十五条 被许可人取得安全生产行政许可后，应当严格按照许可的条件和要求从事相应的活动。
安全生产行政机关发现被许可人从事安全生产行政许可事项的活动，不符合其申请许可时的条件和要求的，应当责令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务。
第五十六条 有下列情况之一的，做出安全生产行政许可决定的安全生产行政机关或者上级安全生产行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销安全生产行政许可：
（一）安全生产行政机关工作人员滥用职权，玩忽职守，对不符合法定条件的申请人做出准予安全生产行政许可决定的；
（二）超越法定职权做出准予安全生产行政许可决定的；
（三）违反法定程序做出准予安全生产行政许可决定的；
（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予安全生产行政许可的；
（五）依法可以撤销安全生产行政许可决定的其它情形。
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产行政许可的，应当予以撤销。
依照本条第（一）、（二）、（三）、（四）的规定撤销安全生产行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，安全生产行政机关应当依法予以赔偿。
第五十七条 有下列情形之一的，安全生产行政机关应当依法办理有关安全生产行政许可的注销手续：
（一）安全生产行政许可复验期届满或者有效期届满未申请延续的；
（二）赋予公民特定资格的安全生产行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；
（三）法人或其他组织依法终止的；
（四）安全生产行政许可被依法撤销、撤回、或者安全生产行政许可证件被依法吊销的；
（五）因不可抗力导致安全生产行政许可事项无法实施的；
（六）法律、法规规定的应当注销安全生产行政许可的其它情形。
第五十八条 各级安全生产行政机关应当定期对其负责实施的安全生产行政许可工作进行评价，听取公民、法人或者其他组织对安全生产行政许可工作的意见和建议，并研究制定改进工作的措施。
第七章 法律责任
第五十九条 安全生产行政机关及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，应当责令立即改正；拒不改正或者有其他情节严重的情形的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对符合法定条件的安全生产行政许可申请不予受理的；
（二）不在安全生产行政许可受理场所公示依法应当公示的材料的；
（三）在受理、审查、决定安全生产行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，能够一次告知而未一次告知申请人必须补正的全部范围的；
（五）未向申请人说明不予受理或者不予安全生产行政许可的理由的；
（六）依法应当举行听证而不举行听证的。
第六十条 安全生产行政机关及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，应当责令立即改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉 （一）对不符合法定条件的申请人准予安全生产行政许可或者超越法定职权做出准予安全生产行政许可决定的；
（二）对符合法定条件的申请人不予安全生产行政许可或者不在法定期限内做出准予安全生产行政许可决定的；
（三）法律、行政法规规定的其他违法情形。
第六十一条 安全生产行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，应当立即改正，并对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；涉嫌构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第六十二条 申请人提供虚假材料或者隐瞒真实情况的，安全生产行政机关不予受理或者不予许可，并给予警告，申请人在一年内不得再次申请该许可事项。
第六十三条 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产行政许可的，安全生产行政机关应当依法给予行政处罚，申请人在三年内不得再次申请该安全生产行政许可；涉嫌构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第六十四条 被许可人有下列行为之一的，安全生产行政机关应当依法给予行政处罚；涉嫌构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任：
（一）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他方式非法转让安全生产行政许可证件的；
（二）超越安全生产行政许可范围进行活动的；
（三）在安全生产监督检查中提供虚假材料、隐瞒活动真实情况或者拒绝提供真实材料的；
（四）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
第六十五条 公民、法人或者其他组织未经安全生产行政许可，擅自从事依法应当取得安全生产行政许可的活动的，由安全生产行政机关依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；涉嫌构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第八章 附则
第六十六条 本办法规定的实施安全生产行政许可的期限是指工作日，不包括法定节假日。
第六十七条 各级安全生产行政机关应当自觉接受当地政府法制工作机构的监督检查。
第六十八条 安全生产行政机关根据法律法规实施的其他行政审批，可参照本办法。
第六十九条 本办法自发布之日起施行。
