各设区市、韩城市安委会，省安委会有关成员单位：
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产指示批示精神和省委、省政府安排部署，扎实做好风险防范工作，坚决遏制生产安全事故发生，确保春节后复工复产期间安全生产形势平稳，为全年安全生产工作开好局、起好步，为全国“两会”的胜利召开营造和谐氛围，现就有关事项通知如下。
一、精准研判，高度重视复工复产安全风险
复工复产期间历来是安全生产风险集中期，各市区和省安委会有关成员单位要坚定人民至上、生命至上理念，结合区域环境、产业结构和行业特点，紧盯人员变动、设备工艺、寒潮天气、赶工期抢进度等因素，精准研判本地区本行业领域面临的风险隐患，切实做到心中有底数、防范有重点。
(一)密切关注人员增减调整、思想波动带来风险。春节后，企业增减调整人员较为普遍，部分企业管理层人员不足，安全管理力量受影响;关键岗位操作人员、特种作业人员离职后补充不及时，临时顶岗、无证上岗的风险会冒头;新招录人员安全教育不扎实，对企业、车间和岗位的安全风险掌握不全、安全操作不规范;人员“假期综合征”，上岗后思想情绪不稳定，容易松懈麻痹出差错。
(二)密切关注设备停用、工艺变更带来风险。机器设备长期停用后故障率上升，重新开车前检维修作业量大面广，管理力量跟不上容易出现监管漏洞;有限空间、动火作业、盲板抽堵、临时用电等高风险作业频繁，紧急抢修中易发生审批制度悬空、安全防范制度落不实等问题。原材料变化、工艺变更后，容易犯经验主义错误，风险分析不到位、突发情况概率增大、应对措施缺少针对性等问题往年亦有事故教训。
(三)密切关注冰冻消融、极端天气带来风险。陕北、关中、陕南气候差异大，冰冻消融时间节点、持续时间长短不一致，作业现场环境变化程度不一样，附地设备、固定支撑、牵引锚固受消融影响，易倾斜、松动导致失稳;管道冻融后，密封不实跑冒滴漏、强度减弱开裂断口等风险突出，小问题容易造成大隐患、引发高后果;团雾、结冰、降雪和大风等寒潮极端天气下，人员视界受限、车辆打滑、临时构建物失稳，易引发道路交通、物体打击事故。
(四)密切关注赶工期、抢进度带来风险。经营者抢抓开门红心态普遍，部分工厂企业订单积压，易出现超能力超强度生产(施工)，可能造成设备设施超负荷运转、生产(施工)现场组织混乱、人员超强度作业、正常工序时间(工期、工程养护期)被压缩，增加了安全风险。
二、突出重点，切实抓好复工复产期间安全管控
各市区、省安委会有关成员单位要突出重点环节、重点部位，高标准、严要求指导企业抓好复工复产安全，同时抓好春节期间持续运营行业领域和节后延续的庆祝性活动安全。
(一)抓实员工教育培训。对新录入、调整岗位、第三方劳务派遣人员要加强培训教育，提高员工安全操作技能、强化风险防范意识，经考核合格后方可上岗;对关键岗位操作人员、特种作业人员要及时补充，应持证上岗，需外聘作业的，应查验作业资质、做好风险交底和现场管理。严格落实“五先、五再”，即先领导到岗、再员工上岗;先开班前会、再组织员工有序进班;先确认员工精神状态好、再允许其上岗;先告知作业安全风险、再分配工作任务;先确认现场安全，再动手作业。
(二)抓实停产复工企业隐患排查。对停用的机械设备、电气线路、高危工艺、安全防护设施、应急救援设施以及存在重大安全风险的场所、环节、部位，要进行全面系统检查，确保隐患早发现早整治。煤矿领域要按照《煤矿复工复产验收管理办法》，严格标准、程序组织复工复产工作。非煤矿山领域要重点围绕边坡角度、边坡稳定、尾矿库稳定、排土场稳定等进行排查整治。按照《金属非金属矿山安全规程》，对通风、提升、排水、采掘等系统进行安全大检查。危险化学品领域要对节日停用的所有生产储存工艺设备、设施、电气、仪表、地埋管道等进行全面排查，对关键装置、重点部位及重大危险源的安全监测报警设施、安全仪表控制设施、紧急切断设施等进行重点排查。工贸领域要重点对春节期间停用设备设施加强安全检查，严格落实有限空间、动火等特种作业审批制度，强化高温熔融金属、煤气、粉尘等风险较大环节安全管控。建筑施工领域要对起重机械、升降机和基坑、脚手架等重点设备、点位的支护、支撑、锚固、紧固情况加强检查，严格落实国家标准和相关规范。特种设备领域要对春节期间停用电梯、锅炉、压力容器等特种设备加强安全检查，安全检验达不到要求的一律不准使用。
(三)抓实持续运营行业领域和节后延续的庆祝性活动安全。消防领域要按照“守护三秦”消防安全集中除患攻坚大整治行动部署，持续对大型商业综合体、农贸市场、酒店民宿、歌舞娱乐等人员密集场所以及小餐饮、小门店、老旧商住混合体等易发火灾点加大排查力度。道路交通领域要针对春节后人员返程高峰和新一轮大范围寒潮雨雪天气做好应对工作，持续加强国省道、高速公路、城市道路、农村道路等路段维保和交通秩序整治，做好团雾、冰冻、大风等极端天气预警，及时清除路面积雪结冰，严厉打击非法营运、“三超一疲劳”、无证驾驶、酒驾醉驾、农用车和货车违法载人等行为。文化旅游领域要对人员密集、高空项目、滑雪、涉水等重点旅游场所加强安全检查，扎实做好人流监测、风险提示和重点设施设备安全检查。公安部门要对庙会、社火等大型群众性活动和烟花燃放加强管理，完善应急预案、组织好现场安全检查，前置应急力量。住建(城管)部门要针对户外广告牌、高空装饰物、舞台、桁架等临时构筑物安全，开展检查指导。铁路、民航、电力、燃气、教育、农业、林业等其他行业领域主管部门均要结合实际，加强本行业领域节后复工复产前的安全检查，严防发生各类生产安全事故。
三、从严从实，落实复工复产安全责任
各市区、省安委会有关成员单位要持续强化、全面落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，确保春节后复工复产期间安全防范工作在各层级落到实处。
(一)落实企业主体责任。企业要周密制定可行的复工复产方案，通过召开动员大会、开展警示教育、签订责任书、公开承诺等措施，绷紧安全生产之弦。复工复产前要扎实开展隐患排查与治理，紧盯“三违”强化作业现场安全管理，发现问题隐患立即整改，严禁设备“带病”、人员违章违规复工复产。
(二)突出行业监管责任。有关重点行业领域安全监管部门要及时制定复工复产验收工作计划，明确验收标准、规范验收程序，严格落实“相关证照不齐全不复产、安全条件不具备不复产、安全措施不落实不复产”要求，切实做到成熟一个、验收一个，合格一个、复产一个。对验收不合格的要下达限期整改指令，并加强监督检查;对未经安全验收、隐患不消除而擅自复工复产等违法行为要依法从严查处。
(三)夯实属地管理责任。各市区要强化问责问效机制，对复工复产方案不落实而提出申请或工作不负责任、验收不严走过场、检查不深入细致导致事故的，要严肃追责问责。同时要结合当前经济发展环境，在复工复产验收和现场监督检查期间，为企业提供优质高效的服务保障，及时帮助企业排忧解困。市县党政主要领导要按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的要求，带队深入基层和企业开展安全督查，了解一线实情、及时发现问题，指导好复工复产期间安全工作，统筹好安全与发展大局。
