国外食品安全保障体系及对我国的启示

2011-11-16 14:37 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 2097 | 评论: 0 | 来自: 网络

摘要：一国的食品安全体系建设是一个复杂的系统工程，它既关系到国计民生，也关系到该国农产品和食品在国际市场的竞争力。发达国家食品安全保障体系建设已有上百年的历史，研究、借鉴它们的成功经验，对加快我国食品安全体 ...

　　第二，加强食品安全监管体系建设，建立起机构相对统一、责权相对集中的食品安全监管体系。为提高食品安全监管的效率，欧美发达国家纷纷将食品安全监管职能集中到一个或少数几个部门，并加大部门间的协调力度，实现权责相对集中。欧盟委员会于2002年初正式成立了欧盟食品安全管理局（FSA），对欧盟内部所有与食品安全相关的事务进行统一管理。在FSA督导下，一些欧盟成员国对原有监管体制进行了调整，将食品安全监管职能集中到一个部门。德国将原食品、农业和林业部改组为消费者保护、食品和农业部，接管了卫生部的消费者保护和经济技术部的消费者政策制定职能，对全国的食品安全统一监管。丹麦通过持续改革，将原来担负食品安全管理职能的农业部、渔业部、食品部合并为食品和农业渔业部，形成了全国范围内食品安全的统一管理机构。

　　第三，建立食品安全可追溯体系，把食品监管落实到食品产业链的每一个环节。欧美国家在食品安全监管中，建立食品安全可追溯体系，强调对生产、收获、加工、包装、运输、贮藏和销售等环节实行全过程监控，避免任何重要环节的缺失可能对食品安全造成的冲击；对化肥、农药、饲料、包装材料、运输工具、食品标签等实行全方位的监管，预先防范可能对食品安全构成潜在危害的风险。这是发达国家食品保障体系成功运行的基础，也是我国必须学习借鉴的重要经验。影响食品安全的因素很多，任何一个环节的纰漏都可能最终影响到食品的安全。因此，无缝隙监管是保障食品安全的前提。在美国，一种食品的安全由一个部门负责，从农田到餐桌的全程监管责任主体明确。美国食品生产企业广泛实施《通用良好生产规章》（GMP）及危害分析和关键控制体系（HACCP），对影响食品安全的各种要素进行控制，包括对食品生产企业的建筑物、设备、装备、装置等提出明确的要求。

　　第四，引入风险管理，坚持预防为主的监管原则。欧美国家十分重视食品安全管理方面的预防措施，引入风险管理的办法，把科学的危害性分析作为食品安全政策制定的基础。风险管理由有资格的管理权威机构实施，当需要紧急的风险沟通时，警报将会通过全国范围的电信系统传播出去，让所有的国民都知道这种风险。在预防风险方面，美国采取了大量的措施，如HACCP等先进的食品安全管理手段被以立法的形式确定下来，对食品进行从农场到餐桌的安全监管。欧盟专门建立了食品危害快速预警系统，一旦发现来自成员国或者第三方国家的食品与饲料可能会对人体健康产生危害，而该国无能力完全控制风险时，欧盟委员会将启动快速预警系统，并采取终止或限定有问题食品的销售、使用等紧急控制措施。成员国获取预警信息后，会采取相应的举措，并将危害情况通知公众。

　　第五，鼓励公众参与，增加监管工作的信息透明度。在食品安全保障体系中，公众是重要的参与方；在食品安全风险管理过程中，风险信息的交流与传播是一个非常重要的方面。我国食品生产企业规模小、数量多，要完全依靠政府监管，成本高、效率低，为此，必须更加重视公众的参与，发动公众监督企业作为。欧美国家十分重视公众的知情权，强调“保持每一步政策制定过程中的透明性”。美国政府建立了有效的食品安全信息系统，通过定时发布食品市场检测等信息、及时通报不合格食品的召回信息、在互联网上发布管理机构的议案等，使消费者了解食品安全的真实情况，增强自我保护能力。同时，政府还提供平台让消费者参与食品安全管理，并加强对媒体的管理，要求媒体以客观、准确、科学的食品信息服务于社会。美国法律要求政府在制定行政法规时，允许国内外的任何个人和单位获得政府决策依据的信息，并进行评论，确保法规修订在公开、透明、交互方式下进行。

　　第六，明确企业为食品安全的责任主体，加大食品安全违法行为惩处力度。欧美国家规定，食品安全首先是食品生产加工企业的责任，政府的主要职责就是对它们进行监督管理。欧美国家要求企业建立召回制度，坚决禁止不合格食品在超市销售；并加强对销售环节的食品安全监管，加大对食品安全违法行为的惩处力度，一经发现食品安全的违法行为，对涉及的销售、生产企业实行严惩，大大提高了食品安全的违法成本。一直以来，德国要求生产企业承担主要责任，政府实行食品企业自查和报告制度，要求食品、日用品和美容化妆用品领域从事生产、加工和销售的企业，必须定期接受各地区相关机构的检查，必须在当地食品监督部门登记注册，并被归入风险列表中。监管部门按照风险的高低确定各企业抽样样品的数量。政府在食品安全监管中的主要职责，就是通过对食品生产者、加工者、销售者的监督管理，最大限度地减少食品安全风险。