美国建筑业安全生产监管经验谈

2011-11-1 13:42 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 1457 | 评论: 0 | 来自: 网络

摘要：　　建筑业安全生产监管一直是中国安全生产监管的重点，虽然采取了诸多措施，但是建筑施工事故仍时有发生。综合分析此类事故，建筑施工单位和业主的安全意识淡薄一直是一个比较突出的问题。 ...

　　建筑业安全生产监管一直是中国安全生产监管的重点，虽然采取了诸多措施，但是建筑施工事故仍时有发生。综合分析此类事故，建筑施工单位和业主的安全意识淡薄一直是一个比较突出的问题。如何解决这个问题，笔者在这里简单介绍美国建筑业安全生产监管经验，希望为中国的相关部门提供一些借鉴。

　　业主和承包商是“一根绳子上的蚂蚱”

　　美国的法律法规比较健全、完善，在建筑安全监管方面，除《民法》《劳工法》《雇主责任法》等外，还有1970年颁布的《职业安全与健康法》。该法第5节第1条明确规定，“每个雇主都应遵守下列要求：

　　一、必须为每个雇员提供没有被认为对雇员造成或可能造成死亡或严重生理伤害的工作和工作场所。

　　二、必须遵守根据本法令颁布的职业安全卫生标准”。按照该法的规定，业主和建筑承包商要承担相当大的安全责任。

　　从美国近一二十年来涉及建筑安全的法律诉讼案例看，建筑伤亡事故的最终法律责任和经济损失有相当大的一部分落到了业主身上。因此在美国，业主和建筑承包商之间的关系已超出了传统的雇主、雇员关系。从上个世纪90年代开始，业主就对建筑安全问题十分重视。为避免日后卷入法律纠纷，业主在工程项目招标时，一般都将承包商良好的安全施工记录作为必备条件之一。在工程施工阶段，业主还积极参与安全管理，通常会采取以下安全措施：在每个项目中委派一名业主安全代表，与承包商共同召开安全会议；要求承包商严格执行由业主制定的安全标准；为承包商的安全培训提供便利条件；要求所有承包商接受安全指导，审查其安全计划；对承包商的安全状况进行定期检查；在所有建设项目中推行安全激励计划。

　　业主对安全问题的日益重视使承包商意识到，提供安全的工程服务是他们在业界立足和发展的惟一途径。

　　将市场作为调节航向的杠杆

　　按照美国法律规定，工程项目建设前，业主和承包商必须办理有关强制性保险，否则将无法从事相应的业务活动。美国拥有世界上最大的保险市场，保险业十分发达，保险品种齐全，与保险相配套的法律体系也比较完善。

　　美国法律规定的与工程有关的强制性保险种类主要有承包商险、安装工程险、劳工赔偿险和职业责任险等。尽管法律规定工程建设涉及主体必须投保强制险，但投保人却可以自由选择保险公司，保险费率完全按市场规律协商确定。

　　在美国，承包商缴纳保费的多少和其施工的业绩与信誉密切相关。承包商若具有良好的安全业绩和信誉，往往保费低廉，施工利润较高。反之保费高昂，甚至出现保险公司拒保、承包商无法获得主体施工资格的情况。

　　在市场经济杠杆的作用下，不但承包商安全意识很强，而且保险公司为了保护自身利益，也对施工安全极为重视，积极参与施工安全管理。此外，大量的实践也使承包商意识到，取得良好的施工安全业绩不仅可以节约投保费用，还减少了工时损失，提高了生产效率，减少了诉讼费用，企业施工总成本显着降低。所以近年来，美国建筑业自发地掀起了一股以追求零伤害为目标的安全施工管理潮流，取得了令人瞩目的成绩。

　　量化评估指标反映企业状况

　　美国职业安全与健康局负责管理、记录有关安全与健康的问题和事件。该局设立了一系列安全量化评估指标，供政府有关部门、业主、保险公司、科研机构评价施工企业安全业绩和进行安全科学研究。这些评估指标都是根据施工企业历年的安全事故记录计算出来的，主要包括伤害事故率、损失时间事故率、劳工索赔率等。这些指标从不同的侧面反映企业的安全状况，提供了企业间安全状况的可比量化依据，因此被誉为“建筑施工企业的安全指示”。

　　进行严格的安全检查

　　良好的安全业绩是由一系列评估指标反映的，评估指标的可靠性取决于安全事故记录的真实性、规范性。美国已建立了一套关于安全事故记录、维护、检查、处罚的完备的规章制度，保障各方及时了解建筑业安全信息。

　　美国法律规定，拥有11名及以上雇员的雇主必须记录和保存每名雇员的详细安全状况，记录分两种，即职业伤害与疾病日志和职业伤害与疾病补充记录。每一起职业伤害事件或疾病都要在事件发生后的6个工作日内作出详细记录。

　　此外，美国职业安全与健康局还要求每一名雇主都必须为其管辖的每一个工地准备一份年度报告。这些记录和报告没有必要送交美国职业安全与健康局，但要求在雇主处保存至少5年以上(从事故发生的当年算起)，以便在美国职业安全与健康局或劳动统计局的检查官员及州一级的官员需要时能随时出示。雇主必须在每年的2月1日前将上一年度的安全记录表张贴公告，使所有雇员都能看到。即使上一年工伤和职业病的总数为零也要公告，公告必须保存到3月1日，以便雇员检查监督和举报。篡改安全记录将被处以1万美元的罚款或半年监禁，或者二者兼有；违反公告要求，将被处以7000美元的罚款。检查官员有权对工地现场进行检查，阻止、妨碍及干涉检查官员工作，雇主将被处以5000美元罚款或3年以下监禁。检查官员检查前一般不得通知雇主，不能泄露检查的消息，否则检查官员将被处以1000美元罚款或6个月监禁。