从无锡太湖事件看水污染的治理

2011-10-21 11:40 | 发布者: EHS最新资讯 | 查看: 4290 | 评论: 0 | 来自: 网络

摘要：其实太湖污染问题由来已久，被查处的污染企业早已存在，有关部门对污染问题并非毫无知晓，但为什么等到危机出现才去处理呢？

　　随着人口的增长和工业的发展，全球淡水资源短缺问题日益严重，已成为严重危害人类发展的环境问题。联合国最近的统计数据表明，目前世界上无法获得安全饮用水的人数有14亿，还有18亿人因水污染患病，每天约有2.5万人死于水污染(其中每8秒钟就有一名儿童死于与不洁净水有关的疾病)，有五分之一的淡水鱼因水污染而濒临灭绝。

　　我国是世界上少数几个缺水较为严重的国家之一，目前全国缺水城市已达108个。重庆铜梁县西泉镇卫生院至今保存着一份触目惊心的“死亡名单”：2005年，该镇因各种癌症死亡30人；2006年1-11月初，因癌症死亡10人。2006年11月19日，有记者接报赶至西泉后，该镇卫生院申院长直言不讳地说，近年来西泉镇癌症患者较多，严重的水污染是一大原因，癌症死者平均48岁。而2007年6月无锡太湖的“水危机”事件，则再次提醒我们必须对我国水污染引起高度重视。

　　无锡太湖“水危机”事件追踪

　　2007年6月，太湖蓝藻突然疯长。大量蓝藻迅速腐烂，形成的恶臭污水渗入无锡自来水厂。一周时间内，人们不得不用买来的纯净水使用。此后，国家、省、市建设、环保部门专业人士及高校专家组成的两支调查组进行了详细调查。专家组一致认为，造成此次无锡贡湖水源地水质突变的原因，主要是这一水域内存在巨大蓝藻污水团，突然侵入水源地取水口造成。“正是因为湖水被污染，导致水体营养化。”中国科学院植物研究所首席研究员蒋高明如是说，由于蓝藻--在35亿年前地球上就有的植物，地球平均气温年复一年的升高，开始在极富营养化的太湖水中疯狂生长。显然，无锡太湖事件不仅是一场天灾，更是人祸引起的生态灾害。

　　其实太湖污染问题由来已久，被查处的污染企业早已存在，有关部门对污染问题并非毫无知晓，但为什么等到危机出现才去处理呢？

　　究其原因，是地方政府与中央政府的效用函数不一致。尽管中央很重视水污染等环境问题，但在对地方政府的考核上，却主要是以地方GDP增长速度为主要考核内容，地方政府的关注点在经济增长上，而对水污染等环境问题却忽略管治。1992年小平同志南巡讲话之后，全国开始大力发展经济，无锡周铁镇上到处都是小化工厂直到1995年前后，数量达到顶峰，创造了以乡镇企业为经济主体的早期“苏南模式”。

　　据有关资料显示，1989年，无锡乡村两级工业企业产值达219.9亿元，占全省的19.1%，占全国的3.6%。进入上个世纪90年代后，无锡乡镇企业持续快速发展，到1994年，无锡乡村两级工业企业数仅占全国乡镇工业企业的0.22%，而工业产值已达到1355亿元，占全省的24%，占全国的3.9%。尽管化工行业会带来严重的水污染等问题，但它们却为无锡的经济增长做出了巨大的贡献。如果一开始就要求这些化工企业严格执行环保标准，恐怕很多小型化工厂就会因为环保成本过高而难以生存，因此，地方政府选择了早期对环保问题的忽视。不仅如此，许多经济发展较落后的地方，得知宜兴周铁镇的化工企业将要遭遇关停的消息后，都纷纷跑来招商，并竞相开出极其优惠的条件。如何防止一个“类周铁镇”的污染点的再次冒出，成为太湖整治乃至中国水污染处理需要更深入考虑的问题。

　　其次，中国的环保管理体制使环保部门的监管工作受到很大的限制。当前，中国各级环保机构尽管在业务上受国家环保总局的领导，但作为一个职能部门，其真正的管理领导权属于同级的各级地方政府，尤其是最为重要的人事任免权和财政管理权。这就使得地方的环保部门在行使其正当权利时，无法避免受到当地领导和其它部门的干预和影响，其公正执法的能力受到了极大的挑战。比如，环保部门若严格执行环保相关规定，地方可能有相当一批企业要关门，而关掉污染企业，不仅会断掉税源，更会导致大量工人失业。不仅当地政府及其上级政府不会同意，企业的职工也不会同意。环保部门若强行惩治污染企业，结果很有可能不但关不掉企业，甚至自己先丢了官，本系统先断了环保部门的财政口粮。这就是中国环保面临的严峻现实，也正是无锡污染企业始终关不掉的一个重要原因。

　　再次，多头治水最终导致无人负责，也是太湖事件的主要原因。中国水污染防治机构实行是由环境保护部门主管、多个部门参与的水污染防治机构体制。在实际运作过程中，即使在一个行政区域内，各有关水污染治理的机构普遍缺乏交流和协调，形成部门分割较严重的“多龙治水”现象，最后的结果是“无人对水负责”。而且，水资源的流域与行政管理的区域存在隔阂，流域管不了区域，造成区域规划与太湖流域综合规划不接轨。太湖流域涉及两省一市35个城市，城市间也存在利益协调，但目前仍缺乏一种有效的协调机制。中科院南京地理与湖泊研究所副所长秦伯强举例称：“比如上游排污，下游受难，但国内尚不存在污染权转移的解决办法，治理污染缺少利益协调部门。”

　　最后，现行的环境保护投资体制也需要进一步完善。水污染等环保问题，不仅污染企业需要投入来防治，更重要的，作为一个公共管理问题，需要政府来支持的。我国环保投资体制投资渠道单一，缺乏多元的投资主体和融资体制，投资成本偏高，运作和管理过程效率低，投资效果差，相关的环保投资政策也不完善。但财政投资环境污染的费用很有限，期望完全依靠财政来解决水污染等环保问题并不现实。因此，如何开辟新的环保投资渠道，解决我国水污染等环保问题，是摆在环保部门面前的一个重要议题。

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