电力企业职业健康与体系的建立

　　1.3.2　实施与运作环节

　　(1) 首先是机构和职责要素。它规定了企业内从最高管理者--管理者代表--各部门--各层次员工的职责、作用和权限，即管理、执行、验证人员的职责和权限都要形成文件并予以传达，做到每个岗位知晓自己该做什么，应怎么做。

　　(2) 培训、意识和能力要素。这一要素强调了首先要通过培训，使各部门、各层次员工具备4个方面的安全意识，即遵循法规与执行持续改进的意识；识别全作业活动中实际的和潜在的危害因素和风险及个人行为符合控制风险要求的益处；履行好体系各要素功能职责和作用对实现目标的重要性；懂得偏离规定的运作程序的严重后果。明确领导层、管理层、作业层要按不同情况、不同的要求有计划、按程序安排培训，以达到顺应相应工作的能力和水平，培训计划还要适时修改，保持适宜性。

　　(3) 协商与交流要素。规范了接收、处理职业安全健康外部信息，交流体系内部信息，收集、处理和反馈员工代表对职业安全健康的意见等要求。这一要素同样要保持程序运作。

　　(4) 文件化要素。这一要素功能把体系运作要做的全部工作都加以描述，写成管理文件、程序文件和作业文件3类文件，或称“三级”文件。上一级文件是下一级的指导性文件，下一级文件是上一级的支持性文件，每一级文件的附录指明了查寻下一级文件和相关法律法规等文件的途径。

　　(5) 文件和资料控制要素。它规范了对法律法规和其他要求、各类文件和生产活动中形成的总结、报告等资料如何管理，分受控文件和非受控文件两种。文件的控制工作包括如何发放现行版本的文件资料到有关岗位，文件的查询、定期评审、保管，对作废文件的撤回、留存、销毁，都作了明确规定。

　　(6) 运行控制要素。这一要素阐述了为实现方针和目标，对所购买和使用的货物、设备和服务及作业场所、工艺过程、装置、机械，工作组织、人员能力的适应，对一切已标识的风险，都要建立有效的管理程序，并按程序和运行标准进行控制，包括对相关方的有效管理。

　　(7) 应急预案与响应要素。用人单位要建立和保持程序，对潜在的事件和紧急情况作好应急的准备，以预防和减少有关的疾病和伤害。

　　以上12个要素就是体系的保证工作部分。最后5个要素中的绩效测量和监测、事故、事件、不符合、纠正与预防措施、审核、管理评审4个要素，阐述了监督保障工作如何组织和运作。记录和记录管理要素，要求体系运作过程的全部工作及各项工作效果都要做好记录，以追溯体系运作的有效性和提供证据之用。

　　２　体系建立和运作的逻辑程序

　　(1) 体系建立的程序。目的为建立更规范、科学的安全生产管理体系，范围是企业所管辖的生产区域。管理者代表组织审核规范的培训，请有国家资质的咨询、认证中心（公司）的专家，培训企业内合格的内审员为建立体系的骨干。再培训各层次员工，直到全体员工对建立运作体系的危害识别、风险评价和风险控制这个核心工作及其目的、意义和程序控制要求等达成共识。

　　各层次员工在所建成体系总的计划、进度指导下，在评估现行安全管理的基础上，内审员分工负责并与各层次员工一起做好下列工作：制定有企业特点的职业安全健康方针，在方针指引下由下而上识别危害，审核和确定重大风险和管理方案；制定各层次员工职责，并明确各要素运作的主管部门，做到每一要素的运作有主管部门，每一部门和专业要明确运作哪些要素；按标准编写文件（管理文件、程序文件、作业文件），体系开始试运行，体系的两个部分按分配的主管要素及明确的相关要素功能去运作，实施对风险的控制、管理和监督3个月后进行体系试运行有效性的审核（内审），半年后进行体系运作充分性、有效性、适宜性的管理评审。最高管理者对体系运作实践包括17个要素运作情况；各层次员工履行职责情况；体系是否正朝着实现方针、目标的方向发展，存在什么问题。在到会人员充分评审基础上作出持续改进绩效的决策，体系进入新一轮的PDCA循环。

　　(2) 风险控制工作程序。目的是为了不发生伤害事故，范围是每一项作业。在建立体系时或任何作业之前的一段时间内，按专业、部门，对每一项操作、作业，特别是危险作业，要从岗位、班组开始，对涉及的设备、设施、系统，对所用的工器具、仪器，及作业现场环境，及对到现场的所有人员进行危害识别、风险评价，制定控制措施，经过相应级别的审查或审批，确定是否为重大风险控制项目，如是要制定程序化的管理方案。操作作业全过程实施管理方案中的程序化的预防措施和控制程序，对实施过程和效果进行测量和监测，对其中不符合项帮助改正，验收改正效果，直到目标的实现。

　　(3) 程序化的管理方案。程序依次为：①项目名称：具体的作业项目（或工程项目）名称。②目标（目的）、指标：目标指本作业不能发生何种事故；指标即为实现目标，作业的每一步骤必须达到的相关“标准”和“要求”。③范围：指作业区域，不得逾越。④危害因素（危险源）及控制现状：按危害识别的基本原则和识别全的要求列全危险源，使作业人员牢记心中；控制现状指有关人员是否认识这些危害、是否曾经重视并对这些危害进行了控制的情形。⑤职责：即制定和实施预防措施和控制程序，这是管理方案的核心。要把预防措施及控制要点分别写入正确无误的、经过审批的每一作业步骤之中；作业前一定要由专工或班长对作业人员进行必要的培训，确保按控制程序实施操作。⑥负责部门、负责人：明确本项目由哪个部门或哪个人负责或牵头。⑦ 资源支持：即作业所需要的人力、财力、物资、技术（培训等）支持、服务的具体化。⑧完成时间：作业任务（项目）完成的日期。⑨监督验证部门：作业任务完成过程及效果的监督和验证部门。⑩记录和反馈：作业完成后的小结或记录，反馈即报告、上报。