美国矿山安全培训经验及启示

    20世纪初，美国煤炭产量不足3亿吨，煤矿事故死亡最高达3242人。到20世纪中期，煤炭产量5亿吨左右，事故死亡人数仍在600人以上。而到今天，煤炭工业成为美国安全状况最好的行业之一。据美国劳工部统计，2000年美国煤炭产量9．92亿吨，煤矿事故死亡仅40人，占全国职业事故总死亡人数的0.7％。

    煤矿安全状况的大幅度改善得益于美国政府所采取的一系列措施。曾任美国矿山安全与健康局局长的莫格利斯先生说过一句话：监察重要，培训比监察更重要。

    安全培训管理机构

    美国主管矿山安全的政府机构是矿山安全与健康局，其下设教育政策与发展司，负责矿山安全与健康的教育、培训工作。教育政策与发展司总部设在阿灵顿，由三部分组成：政策与规划协调处、现场教育处和国家矿山健康与安全学院。

    1．政策与规划协调处(PPCD)：负责指导各机构、各采矿公司制订培训方案和进行培训活动，使之与国家矿山安全与健康局政策相一致。该处负责审阅培训活动的全部资料，负责协调其它联邦机构和州机构、采矿公司、教育协会及劳工组织的培训工作，负责说明和解释矿山安全与健康局的培训政策。该处的资格与证书办公室负责登记全国矿山从业人员的资格和证书。

    2．国家矿山健康与安全学院(National Mine Heath and Safety Academy)：美国七所国家常设学院之一，位于西弗吉尼亚的贝克利。它每年不仅为国内矿山安全监察员和有关人员提供健康与安全方面的培训服务，而且为世界其他国家的有关人员提供培训服务。

    3．矿区教育服务处(Educgtion Field Service Division)：为各采矿区的安全教育和培训提供服务，特别注重小型采矿企业的安全培训。利用所拥有的资源，使更多的矿工得到完善的安全与健康教育。

    煤矿工作人员的培训

    美国70年代的事故调查报告和安全手册显示，85％的事故是因工作人员的“不安全行为”所致，仅15％的事故产生于不安全的环境和设备。据此，美国在1977年《矿山安全与健康法》(简称《矿山法》)的第115条，规定了采矿企业必须安排所有工作人员(包括经营者)进行健康和安全培训，并对培训内容作出详细规定。所有采矿业工作人员(以下简称矿工)在上岗之前要接受培训，以后每年要接受再培训。《矿山法》规定，如果发现在煤矿(或其他矿山工作)的矿工未按要求受到培训，劳工部部长或授权代表必须签发命令，宣布该矿工对其本人和对其他人员是一种危险，要求该矿工立即从该煤矿或其他矿山撤出和禁止其进入该矿，直到劳工部部长的一名授权代表认为该矿工已接受法律规定的培训为止。

    1．培训的组织方式。按法律规定，矿山经营者可自己举办培训，也可参加矿山安全与健康监察局主办的培训，或参加经矿山与健康监察局批准的由州或其他联邦机构、矿山经营者协会、矿工代表协会等机构举办的培训。

    美国许多州都有适于矿工培训的专科院校，比如阿拉巴马州的比维尔州立学院。阿拉巴马州有露天和地下煤矿和非金属矿。比维尔州立学院在过去10年中每年平均培训6500名矿工，尤其注重为没有能力进行培训而又非常需要培训的小型独立经营的矿山提供培训服务。

    2．培训时间。美国对新矿工、从事新工种的矿工、重新雇佣的有经验的矿工的培训时间和内容都有具体规定，矿工还要进行定期培训和危险培训。

    ·新矿工的培训。《矿山法》规定，地下矿新矿工工作之前，必须接受不少于40小时的培训，并在现场进行约8小时的培训。露天矿或在地下矿地表部分工作的新矿工必须接受不少于24小时的培训，可在其工作岗位安排之后接受培训，但在被安排到工作岗位之前，至少应为其提供8小时的培训。此后新矿工必须在60天内接受余下的16小时的培训。

    ·从事新工种矿工的培训。被安排到新工种的矿工，如移动设备操作、凿岩设备操作、运输与转载系统操作、顶板管理与地压控制设备操作及爆破作业，必须先进行培训。除非该矿工已经过培训，或在安排新工种之前的12个月内能对新工种示范出安全操作步骤。

    ·重新雇佣有经验矿工的培训。

    ·矿工的定期复习培训。矿工每年必须接受至少8小时的复习培训。

    ·危险培训。矿工在接受工作之前，经营者应对其进行危险培训。矿工每12个月必须接受一次危险培训。

    3．培训档案的保存。在每次矿工完成矿山安全监察局承认的培训时，经营者必须给学员颁发一张经劳工部部长批准的证书，以证明该矿工已接受了经过批准的健康和安全培训，并通过培训中的每一个培训项目。还要在矿山安全监察局表中登记，证明该矿工已接受了该项培训。在培训完成时，应发给矿工一张培训证书的复制件。培训证书的复制件应在矿山现场保存2年，或者保存到终止雇佣之后60天。若经营者发放假培训证书，要受到惩罚。矿山安全与健康局下属的资格与证明部门，负责保存获得资格和证明的矿工的记录和文件，以及经矿山安全与健康局批准的教师的记录和文件。 
  
    国家煤矿安全监察员的培训

    法律规定，矿山安全监察员须至少具有5年以上实际采矿经验，并要在国家矿山安全与健康学院进行培训。该学院2002年对煤矿安全监察员的培训分为三类，即初步培训、定期培训和地下煤矿安全监察员培训。

    1．初步培训。为煤矿监察员设计的初步培训课程，也可用来培训联邦、州、采矿工业和劳工组织人员。其课程设置分为7个单元，除第一单元培训为四周外，其余每单元的培训时间均为三周。受训人员可根据需要选择所需课程。各单元内容大致包括：

    一单元：领导准则(道德规范)；法律、法规和政策；有效传票的填写；传讯和命令；专业介绍；计算机知识。二单元：监察程序；减少反复违规行为的计划；笔记本电脑的应用；噪音及各种健康标准。三单元：顶板控制：地面控制；地面道路和行程；地表装置；相关法规；地表结构。四单元：矿山电气；爆破和炸药；安全标准；传票和命令审阅；矿山地图给通风：模拟监察。五单元：传票和命令的审阅；顶板控制；提升；矿山电气；防火措施；地下运输。六单元：传票和命令审阅：矿山一般性监测；通风；矸石堆和积水；电气防爆。七单元：监察员使用笔记本电脑检查；调查方法；访问技巧；模拟监察；矿山应急程序；法庭程序等。

    2．定期培训。所有煤矿安全监察员每年要在国家矿山安全与健康学院参加一周培训，或每隔一年参加两周培训。该培训以研讨班形式、按各专业领域的科目进行。通过这种形式的培训，可使矿山监察员始终具备较高的业务水平。

    2001年度的短期培训分为近20个类别，其中包括：为矿山安全与健康局的露天煤矿监察员和工业人员设置的爆破(露天)培训；煤矿监察和传票填写培训；根据目前的强制执行标准来更新监察员的知识，包括政策的变化和联邦矿山安全与健康复审委员会近期的决定；检测噪音的人员或负责矿山噪音检测的人员煤矿噪音抽样本课程培训。

    3．地下煤矿安全监察员培训。矿山安全与健康局地下煤矿监察员必须每隔一年接受至少两周的培训。培训内容包括：相关法规；重大违规的确定、恶性事故时采取的措施；瓦斯监测；电气危险；火灾防范；噪音规定及合理的粉尘控制计划中的粉尘参数、粉尘收集装置。

    矿区教育服务(EFS)

    这是近年开始实施的一项培训工作。矿区教育服务旨在最佳地利用矿山安全与健康局的各种资源，帮助各地区、特别是偏远的小型矿山实施安全与健康培训计划，达到预防矿山事故的目的。矿区教育服务人员在全国矿山领域同矿山管理人员、矿工和培训教员密切合作，研究改进培训方式，利用教育和培训委员会的培训资源最大可能地满足每个矿山的特殊需求。他们每周平均进行120次矿山调查，除此之外，还与采矿协会、安全组织、工会和教育学会合作，共享网络资源。 
  
现场培训服务的内容包括：
    ·为矿区提供安全和健康培训资料。这些资料来自国家矿山健康与安全学院；
    ·帮助实施事故预防方案。通过事故资料和现场观察，为制订减少事故的教育计划提供指导和帮助；
    ·帮助制订和宣传新方案。协同国家矿山健康与安全学院，帮助采矿业就安全和健康涉及的问题，包括可吸入粉尘问题，制订特别侧重的方案和教育材料；
    ·协助采矿讲师。协同国家健康与安全学院，为满足采矿业的教育需要，帮助采矿讲师设置课程；
    ·制定培训计划。帮助制订适宜的培训计划，满足个别矿山的需求；
    ·确认安全和健康领域的突出表现。帮助霍尔姆斯安全协会和类似的采矿机构发现采矿业内在安全与健康领域表现出色的矿工、经营者、公司及其他有关人员和单位；
    ·协助进行矿山应急准备工作；
    ·寻找合作者。继续寻求与采矿协会、劳工组织、贸易协会、学院、州及联邦机构、其他对采矿感兴趣的单位的合作机会。
   
    几点启示

    我国2000年煤炭产量9．89亿吨，煤矿事故死亡5798人，百万吨死亡率是美国的150倍以上。造成如此巨大差距的主要原因之一是安全培训不足。美国的经验给我们几点启示：

    1．加强监察力度，取缔无证上岗。我国《矿山安全法》第26条规定：矿山企业必须对职工进行安全教育、培训；未经安全教育、培训的，不得上岗作业。我国《煤炭法》第23条规定：矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书；特种作业人员经依法培训合格，取得操作资格证书。安全监察部门应依法监察，并对无证上岗的企业和相关人员进行处罚。

    2．重视乡镇煤矿的安全培训。调查显示，我国乡镇煤矿事故死亡人数在煤矿总死亡人数中所占比重最大。2000年乡镇煤矿死亡3952人，占煤矿总死亡人数的68％。借鉴美国的做法，可开展矿区教育服务，充分利用培训资源，普及小煤矿的安全知识培训。