11省市爆发电荒 高耗能行业“虚火旺盛”

　  今年上半年，我国国民经济增长9.6%。与此同时，1至6月份我国全社会用电量同比增长12.2%。在经济增速略有回落的同时，高速增长的用电量，造成了2004年以来最严重的“电荒”。

　　在本应是用电淡季的3-5月份，全国用电量却接近去年夏季用电高峰期水平，全国11个省市出现“电荒”；伴随夏季气温上升，用电缺口正在进一步扩大。

　　本次“电荒”是在“十一五”期间我国发电装机高速增长的基础上出现的，与上一次出现“电荒”时装机相对不足明显不同。时隔7年再次出现的“电荒”背后，传递出“经济肌体”怎样的健康信息？

　　表征：大面积“电荒”再次爆发

　　今年上半年，落户九江的杭州诺贝尔陶瓷公司饱受缺电之苦——由于用电指标限制和执行错避峰等措施，公司每天只能保证6小时正常生产。

　　从3月29日起，江西首现“淡季电荒”，赣州、宜春、萍乡等地不少县市限电比例高达35%以上，一些企业甚至只能“开一停六”。

　　除江西外，浙江、江苏等东部发达地区以及湖南、安徽、河北、山西、重庆、贵州等中西部省份也都遭遇了近年来最为严峻的“电荒”。5月份以来，已有11个省市采取了有保有压的电力供应调控措施。

　　2003年到2004年，我国曾经出现连续17个月用电增速超过15%，全国21个省区市出现不同程度的拉闸限电情况。今年的大面积电荒，是2004年以来最为严重的一次。

　　用电需求过快增长是今年大面积电荒的主要原因。开年以来，全国电力需求持续旺盛。前6个月，全社会用电量累计22515亿千瓦时，同比增长12.2%，处于近年来的高位。

　　2月至4月本是用电淡季，但“淡季不淡”，从东部沿海到中部地区都出现了大面积电力缺口，其中湖南电网最大限电负荷达到570万千瓦，占该省实际用电需求的三分之一。

　　今夏电力形势尤其不容乐观。国家电监会预计，7-9月份全国日最高用电负荷和最大发电量将分别比去年峰值高出14%和11%左右。除东北、蒙西、西北电网富余3000多万千瓦电力以外，其余大部分地区高峰时段供应偏紧，总缺口规模约3000万-4000万千瓦。

　　其中，江苏、浙江、湖北、重庆、湖南、广东、京津唐等地迎峰度夏期间的电力供需矛盾较为突出。

　　主因：高耗能行业“虚火旺盛”

　　据国家能源局14日发布的统计，1月到6月，我国重工业合计用电量13932亿千瓦时，增长12.0%，约占全社会用电量的61.9%。

　　数据显示，今年前5个月，电力、钢铁、建材、有色、化工和石化等六大高耗能行业对全社会用电增长的贡献率高达42.7%，高耗能行业仍是全社会用电增长的主要拉动力量。

　　国家能源局相关人士在接受记者采访时说，六大高耗能行业用电绝对量占第二产业用电量的三分之二，占全社会用电量的二分之一以上。高耗能行业用电量的绝对量和贡献率反映出这些行业上半年的迅猛发展势头。

　　“用电增长超常规、超预期发展，上半年全网统调用电量同比增长30%，大大超过预计的15%增速。”江西省电力公司外联部主任李洪明分析，该省多晶硅、钢铁、有色冶炼、建材等高耗能产业用电量快速增长是“电荒”的主要“推手”。

　　“经济持续向好，用电需求旺盛，尤其是去年底受节能减排政策抑制的高耗能行业用电量恢复增长，是上半年用电紧张的一个主要原因。”国家电网能源研究院副院长胡兆光说。

　　与此同时，长期积累的“市场煤、计划电”矛盾再次凸显，“价格倒挂”严重影响电厂发电积极性，也是导致这轮“电荒”的一个重要原因。

　　今年以来，电煤价格上涨较快。目前秦皇岛5500大卡动力煤价格已达到840—850元／吨，创2008年11月份以来最高水平，超出去年同期价格近100元。一些发电企业财务状况恶化，据中电联统计，华能等五大发电集团火电业务亏损121.6亿元，比上年同期增亏78.6亿元。

　　处方：加快转变方式，提高发展质量

　　国家电监会有关负责人接受新华社记者采访时表示，下半年电力需求依然旺盛，增速预计在11%左右，全年增速可能达到12%。

　　“下半年大部分省份GDP都将保持两位数增长，加上一批新上项目投产，电力需求将明显增加，供需总体偏紧。”这位负责人表示。

　　国家电网预测，空调用电负荷将拉动全国电煤消费迎来新一轮高峰，日最大耗煤量将创430万吨新高，比今年初日最大耗煤量高出30万吨。

　　尽管今年4月和6月部分省市先后上调了电价，但煤价上涨成本的疏导依然不充分，继续影响火电企业发电积极性。

　　两个方面因素的汇合，有可能使“电荒”成为常态。通过结构调整和产业升级实现“强身健体”，通过节能减排和控制能源消费总量实现“虚火下泄”，才是缓解当前电力供需矛盾的治本之策。

　　胡兆光建议，应更多运用价格等市场手段应对“电荒”。比如对高耗能产业实行错峰让电和奖惩措施，对大工业和一般工商业用户用电实施季节性高峰时段加价，将有利于遏制用电大户的需求，也有利于推动节能减排，引导企业更加重视产业结构调整。为推进东中西部产业分工的梯次布局，也可推行区域性差别电价。

　　工信部一份报告提出，下半年应加强生产要素保障协调，推进工业领域电力需求侧管理，合理有序安排工业用电，采取差别电价等措施，适当限制过剩高煤耗、高电耗行业产品生产，压缩不合理需求。

　　国家电监会有关负责人认为，在对大用户实行高峰时段季节性加价的同时，应积极推行居民生活用电阶梯电价，进而实行峰谷电价。而“市场煤、计划电”的最终解决之道仍然是电力体制改革，以逐步发挥市场调节需求的作用。