水库环境亟待立法管理

2011-6-13 08:58 | 发布者: LPF2008 | 查看: 918 | 评论: 0

摘要：据了解，我国各地现有水库8万多座。水库已成为我国陆地水资源的重要组成部分。长期以来，水库不仅在防洪、灌溉、渔业、发电、旅游及维系流域生态平衡等方面发挥了重要作用，而且

水库环境亟待立法管理

据了解，我国各地现有水库8万多座。水库已成为我国陆地水资源的重要组成部分。长期以来，水库不仅在防洪、灌溉、渔业、发电、旅游及维系流域生态平衡等方面发挥了重要作用，而且其中一些已经成为许多省、市重要的饮用水水源地。但值得关注的是，目前我国众多的中小水库总体环境状况堪忧。一些水库富营养化趋势明显，水库生态安全和城乡居民饮用水安全面临威胁，加强水库环境保护刻不容缓。

　　目前，我国水污染防治和管理主要是以地方行政区域管理为中心分割管理，容易出现行政区域之间责任不清和互相推诿等问题，甚至会发生跨界水污染纠纷。同时，流域水污染防治涉及水利、航运、环保等多个部门，各部门之间难以形成良好的衔接协调机制。

　　笔者认为，产生以上问题的根源在于:一是现有的环境法律、法规主要是针对城市和工业，而对水库环境保护缺乏全面、细致、明确的规定；二是现有环保法律法规多禁止性、限制性规定，而鼓励性、疏导性的规定少，且过于原则化。同时，除个别省市外，在水库环境保护方面，很多地方缺乏专门的地方性法规。

　　因此，笔者建议，尽快出台一部关于水库环境保护的专门法律。相关省、市也要积极推动制订水库环境保护的地方性法律、规章或规范性文件，强化依法治库。建议在有关水库环境保护的法律、法规中，要体现以科学发展观为指导，坚持“远近结合、标本兼治，因地制宜、分类指导，科学规划、综合治理”的原则。

　　在工业污染防治方面，强调在水库集水区内全面实施排污总量控制制度，禁止新、改、扩建项目向水库集水区增加排放含氮、含磷污染物。严格执行环境影响评价、“三同时”和排污许可证制度；在生活污染防治方面，沿水库城镇都要配套建设污水处理设施。新建、在建污水处理厂要配套脱氮除磷设施，推进城乡生活垃圾无害化处置，有计划地引导水库集水区人口外迁；在控制农业面源污染方面，以减量化、无害化和资源化为方向，转变农业发展方式，加快形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环农业模式，大力发展循环农业，整治畜禽养殖污染，科学使用化肥、农药；在渔业养殖污染控制方面，发展保水、洁水渔业，通过人工放养鲢、鳙鱼等滤食性鱼类，保持水体生物链平衡，饮用水水库内禁止从事投饵养殖；在旅游和船舶污染控制方面，科学规划湖库旅游业发展，适度开发旅游资源，加强船舶污染防治。

　　加强生态保护与修复，开展湿地保护示范工程建设，在水库主要支流、河口，建设生态湿地系统，加强水土流失防治；建立预警应急体系，建设水库地表水水质自动监测系统和饮用水水库水质自动监测站，强化危险化学品运输等流动源的污染事故防范和应急措施；加强组织领导，落实工作责任，有关部门要各负其责，密切配合，共同推进水库水环境保护工作；健全体制机制，强化政策扶持，设立流域环境保护机构，编制实施重点水库水环境保护规划，做到一库一策；积极运用财政、价格等经济政策，建立健全水库环境保护长效机制。