欧盟航空运输司司长：碳排放体系一直被误解

　　 马修˙鲍德温（MatthewBALDWIN）：李局长、夏局长，各位来宾，我非常荣幸能够今天来到中国参加这次非常重要的民航论坛，非常感谢您的邀请，我非常荣幸能够再次回到北京。因为实际上从2000年起我就常来北京，我当时是作为欧盟谈判团的成员之一，同我当时的前任老板一起参与关于中国加入世贸组织的一些谈判。当时我们在座的各位都没有意识到当时的这种谈判取得的重大成功使中国加入了世贸组织。那么我现在是以新的身份来到北京，因为我现在是三月份的时候成了欧盟航空运输司的司长，所以我同大家相比，我不可能以过去很多年的经验为基础来给我们做演讲，但是我想在座各位肯定会同意我的观点是崭新的，并且我作为中国的老朋友来谈这个问题。

　　我们知道现在民航的发展非常快，也遇到了挑战。这也是我们这次会议将要讨论的问题，今天给大家来探讨一下我们欧洲的观点。

　　在欧洲，也就是在过去的二十年中，我们创造了一个非常自由化，并且一体化的单一航空市场。这对我们来说是很大的成功，它刺激了经济，并且给消费者提供了更多的选择。

　　刚才李局长也讲了中国的一些情况。给大家举个欧洲的例子。在欧盟有20家低成本的公司，而20年之前，低成本的航空公司的数目几乎为零，强大的内部欧盟市场允许了欧洲航空公司可以跨国界进行整合，我们就见证了真正意义的航空公司出现。

　　那么在过去的十年中，单一的欧洲市场不仅仅是自由化，我们开发了一套与行业相关的管理框架，下面给大家介绍一下我们航空业所面临的一些挑战。当然这也是欧洲航空业所面临的挑战。

　　几周前，欧盟委员会发布了运输政策的白皮书，这是2050年欧洲未来运输的白皮书。你看一下未来的时候，你会发现现行的一些运输体制实际上是不可持续的，我们需要进行一些变革。那么这就说明我们现在还有一些更多的束缚和挑战。比如说我们更加依赖航油和气侯的变化，我们变革的彻底性现在是更加迫切。

　　现在我们仍旧面临着一些旧的挑战，同时又有新的挑战。那么新挑战是什么呢？我给大家介绍一下，当然我非常同意前两位发言人的讲法。首先的挑战就是安全和安保的重要性。对于航空业安全永远是第一的，虽然随着航空复杂性的增加，航空运量前所未有的增长，我们需要保持经济的积极性，坚持并改善我们的航空安全。

　　与安保相关的警惕性也是非常重要的。最近的一些安保件，包括原有的恐怖威胁以及不断发展的威胁，挑战我们需要不断的进行改善的方法和工具，这个领域非常重要的一方面，就是技术需要不断的去改进一些，比如说探测技术的技巧，或者安检，扫描仪，我想这些紧密的国际合作是非常重要的。特别是对于中国，我们有着非常共同的利益。

　　第二个挑战，刚才就像李局长所说的，国际的竞争力。现在全球的经济越来越开放，我们面临的竞争压力也在不断的增加，然而我们现在国际的航空运输的管理，仍旧是在一个旧的管理体制下。如果这样说的话，造成了一些限制，这就是阻碍了航空公司对于资金的获得。那么特别是它想到中国来是不容易的。所以，我们需要将一些旧的限制条件把它去除，废除这些过时的限制条件，并且通过一些并购程序来进行变革。那这种变革当然是非常慢的，但是必须出现的。在欧洲内部消除这些障碍已经成为旅客或者航空公司的一个利益所在。我们非常高兴，我们现在欧洲其他地区认可的欧盟以及欧盟的航空法，以及航空公司的一些原则都已经开始制订，并且我们在过去的几年中，欧洲与一些重要的合作伙伴进行合作。不管怎么样，我们会放开我们的航空公司所有权，同时进一步管理，我们希望通过与我们东欧和南欧的进一步合作，使我们创建一个更大的航空市场。

　　第三点就是拥堵的机场和空域。在欧洲我们面临更多的拥挤，今天早上我也从中国的一些情况也了解到，你们也是遇到了这种拥堵的影响。我们现在没有这样的条件，所以这对于我们的容量危机更具有挑战性。我们预计到2030年，欧洲最大的40家机场将每天拥堵8小时，他们将克服不了这种增长25%的需求。今天夏天，我们欧委会将提供一套机场战略计划。晚些时候会提出一些时刻、地面服务等等问题。

　　我们空域的分散性导致了空管成本大大阻碍了竞争力。通过我们的蓝天计划，使我们有效的克服了相应的瓶颈和解决低效问题。我们希望的目标是容量增加三倍。那么，最后也是最重要的一点，我们将减少欧洲管控空域的数量，到2011年底，又56个降低到9个，特别是最后的这一点，是我们非常重要的决策。近几个月，我们在实施策略上实行了一系列的计划。其中我们也有一些新的技术和程序，最近我们有一个雄心勃勃的空管计划，我们叫做新一代欧洲空中管理制度体系，它是单一空中技术纬度的一个支持。很快首要的任务就是将这个计划进行实施，并且适时的释放到市场上，并且进行运用。那么同一些关键合作伙伴，比如说中国、美国、日本，我们希望能够实现在这上面的合作。下一代的航空运输体系和其他项目之间的全球互操作性也是非常重要的。我们和国际民航组织也有相应的一些合作。我们希望能够在中国进行合作。

　　第四个挑战，就是同刚才几个发言人所说的一样，就是可持续性的问题。因为现在我们不能理所当然的接受航空运输的无序增长而无视影响。在欧盟，我们正在需求一整套方法去研究一下航空业对于气侯变化的影响。比如说我们现在要将我们空管系统更加现代化。那么现在，我们运输业对于燃油的依赖性是成本不断的增加，我们运输业的96%都是依赖于燃油，我们希望我们的目标是到2050年是40%的燃油依靠率，我完全意识到中国航空公司对欧盟的体系有强烈的保留意见。我可以向你们保证，欧盟的航空公司也不希望碳排放这样的企业。

　　ETS（碳排放交易）也对于，不幸的是碳排放交易体系一直被误解了，不仅仅是这一项，也包括它的实际影响，我们现在在付出双倍的努力，并且与我们重要的合作伙伴进行磋商。这个谈话还将继续，我非常有信心中国的航空公司将不会惧怕，气侯变化是全球的问题，也是我们的解决方案，我非常高兴我们在去年的会议中也说了，我们已经进行了一些相应的发展。去年的发展大会取得了非常大的进展。这表明了我们国际航空社会承诺的。

　　最后就是我的结论，我们的挑战是全球化的，也是共同的，并且发生在每一个国家，我们合作的国际化的关键是实行国际合作。我们希望能够在各方面都跟大家进行合作。比如说在安保、安检，等方面的合作。比如说巴西，去年我们同巴西签署了一个横向协议，我们之间的航空业奠定了一个非常好的法律基础，签署了航空安全协议，不到两个月前，我们完成了谈判，这对双方带来了非常好的利益。

　　让中国和欧盟其他领域本来已经合作非常好的合作伙伴更上一层楼，谢谢。

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欧盟征收航空碳税将带来哪些影响

　　欧盟起征航空碳税将于2012年1月1日起开始实施。由于欧盟设定的免费配额逐年递减，随着航空公司机队规模和航线网络的扩大，航空公司要缴纳的航空碳税将逐年递增。此事在航空业引起了较大争议。

　　欧盟委员会于2008年通过的有关法案，决定将国际航空业纳入欧盟的碳排放交易体系（EUETS）中，该法案将于2012年1月1日起开始实施。届时，全球2000多家航空公司在欧洲机场起降的航班，都必须为超过免费配额的碳排放支付费用。此举在航空业引起较大争议，欧盟起征碳税究竟会带来怎样的影响呢？

　　根据欧盟规定，飞经欧盟的航空公司可免费获得的碳排放量比例为82%，其余排放量中的15%将由航空公司通过拍卖的方式获取，剩余的3%的排放量将被分配给高速成长中的航空公司以及行业后来者。规定称，2012年航空业的碳排放量总量不得超过2.12亿吨，从2013年起不得超过2.08亿吨。

　　据市场人士初步测算，从东京飞往伦敦的单程碳排放量超过200吨，这笔碳排放费用一旦被转嫁到乘客身上，经济舱票价就会上涨约40美元。根据国际航空协会此前测算，欧盟碳税将使航空业成本明年增加34亿欧元。由于欧盟设定的免费配额逐年递减，随着航空公司机队规模和航线网络的扩大，航空公司将要缴纳的航空碳税将逐年递增。

　　有专家认为，欧盟强行向过境航班征收碳税违反了国际公约，且其具体征收标准设置并不科学，贸然执行会给全球航空业带来成本重压，可能导致其他无序出台对应规则的混乱局面。据了解，美国、日本、新加坡等国及欧盟内部一些航空公司已明确表示，反对欧盟单边收取碳排放税的做法。

　　有分析认为，在欧盟地区，从1990年至2003年，航空业的废气排放量增长73%，增长量远远高于其他行业。预计到2012年，这一增速将达到150%，如不及时采取控制措施，航空业造成的污染将使其他行业的温室气体减排成果付诸东流。实际上，瑞典、芬兰和丹麦等欧盟成员国早在多年前就开始征收碳排放税，爱尔兰2009年也加入了此行列。目前，法国政府正在极力推动本国立法。但英国曾表示反对。征收碳税是为了有效地降低大气中的二氧化碳排放量，达到节能减排、净化环境的目的。然而欧盟对航空业起征碳税究竟能降低多少碳排放量，迄今为止没有任何公开的数据能够解释清楚。

　　专家认为，航空业的碳排放占到全球二氧化碳排放总量的3％，而其他行业，如冶金、电力、制造业等要比航空业高得多。因此有专家质疑，欧盟起征航空碳税的真正目的是醉翁之意不在酒。保护环境无可厚非，但是欧盟最根本的目的除了实现经济利益之外，也在利用环保来争夺全球话语权。首先，欧盟在政治上寻求对话是通过环保。第二，欧盟现在通过这种制度是在贸易方面加大新的制衡手段，加大欧盟的绿色技术出口能力。欧盟所说的清洁能源的产品系列很广，比如，航空器的制造技术，将来甚至是其他领域的清洁能源产品，欧盟都可能会提出相应的交换。

　　航空碳税的影响还可能触及到商业贸易领域。由于碳税课征或将导致运输成本提升，商贸领域的企业可能为此需要承担更多的开销。专家表示，欧盟这一举动表面上是针对航空业，但起到的实质效果却无异于在跨境服务贸易领域设置了碳关税壁垒，这样成本增加就会沿着产业链转移到货物贸易领域，那时候的影响就绝不仅是机票价格问题了，而是外贸企业的利润进一步收窄和生存空间受到挤压。

　　世界旅游业理事会总裁兼CEO大卫斯克斯尔在接受媒体专访时说，他反对征收航空旅客税和欧盟碳排放税。“航空业对环境的影响经常被作为征收这类税的理由，然而却没有任何证据表明该项税收被用来弥补对环境的不良影响。”

　　众所周知，目前地球环境的破坏，全球气候的变暖，碳排放量的增加是西方发达国家近两百年工业化进程和现代社会发展所造成的直接结果。是西方发达国家追求更高生活品质所大量消耗各种能源、资源和原材料的结果。发展中国家也有追求同样的生活品质的权利，而其工业化进程才刚刚开始，最多也就是几十年的历史。如果要由发展中国家来承担全球气候变暖、碳排放量增加的责任，这显然是不公平的。

　　在全球气候变暖的大背景下，节能减排、低碳经济成了人们的热门话题。为了实现这些目标，国际上对二氧化碳捕获与封存技术的研究也在加快步伐。该技术是把能源利用和工业生产过程中产生的二氧化碳捕获并封存到合适的地层构造中去，使这些过程不再有二氧化碳排放到大气中。这项技术被认为具有减排温室气体和减缓气候变化的巨大潜力。例如美国将提供4.5亿美元用于支持美国碳封存技术的研发。整个亚太地区预计有潜力存储6000亿吨二氧化碳，这相当于美国能源部门200多年的二氧化碳排放量。国际能源署报告估计，到2050年，能源成本中有将近一半为减排成本，届时碳捕获及封存作为减排技术中最重要的一项将会得到普遍应用。

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