长沙：出租屋房中房消防隐患突出成执法盲区

湘雅附二医院附近，一家住房被隔成很多房间用来出租。图/记者秦楼

书院路一家小旅馆内，几十平米的房子被木板隔开成一个小包厢，里面共有四个床位。

从4月到5月，长沙市住建委房屋租赁市场管理处副处长黄桂香一直忙得不可开交。

案头放着国家住建部于2010年12月出台的《商品房屋租赁管理办法》，黄要做的是参与起草基于该办法的一份“长沙细则”。

根据计划，这份针对房屋租赁管理的规范性文件将于今年二季度颁布实施。

4月3日，高桥新村一间出租房起火，6岁男孩文文（化名）殒命火中。起火的房屋是一个用木板分隔的“房中房”，在住建部颁布的“办法”中，它被视为“非法”。

记者调查发现，这种“房中房”分布长沙各处。另一事实是，长沙“至今没有一起查处房中房的先例”。

黄桂香无意中得知了这个孩子的死亡，于她的工作有了新的意义。

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两起悲剧：“房中房”起火夺命

“爸爸！哎呀……”4月3日上午8点58分，黄志辉接到了儿子文文的电话，声音微弱，周围夹杂着“噼噼啪啪”的声音。但很快，儿子什么声音都没有了。

黄志辉感觉到出了事，迅疾回家。但一切都晚了，房子被大火烧得精光，儿子的尸体蜷缩在床下——门被反锁，6岁的他根本无法逃生。

今年2月，黄志辉携妻带子从望城来到长沙高桥新村，租住了这间由仓库分割的小房间，约20平米，每月租金240元。

仓库的二楼用木板隔成了12间房，房屋拥挤，过道狭窄，这是一家三口暂时的家。白天，夫妻俩忙于生意，无暇照顾儿子，只好把儿子留在家中。为了防贼，出门时，夫妻俩会把一个手机留在家里，并反锁房门。

“墙是木头的，地板是木头的，天花板也是木头的，房间里没有灭火器。”黄志辉只租了一个季度，他知道这房子不安全，本打算5月份就搬走，但没来得及。

文文之死并非个案，记者在采访中，还得知另一起类似的悲剧。

去年3月31日晚，开福区大王家巷原长沙木工厂内，一栋5层楼房突发火灾，4人死亡，其中一名男子情急之中跳楼身亡，他怀有身孕的妻子也未能逃生。

时隔一年后，记者再次来到大王家巷，起火的楼房早已被拆除，只剩下一块数百平米的空坪。

湘雅路街道办工作人员说：“出事前，工作人员多次登门登记流动人口。里面很挤，有人在楼道里堆放垃圾，我们提醒了很多次，但还是出事了。”

起火的楼房修建于近半个世纪前，楼内每间房都被屋主隔成多个小间出租，大部分租客是在大王家巷卖菜的生意人，他们白天在外做生意，傍晚才回来，炊烟四起时，整栋楼笼罩在烟雾里。

大王家巷的居民对那起火灾记忆犹新，“像个大炸弹，火一下就冲到第五层了。”炒货店老板陈娟娟说，因为担心安全，在起火前一个月，她与丈夫在巷子对面盘下了一个店铺住着。

楼房起火时，陈娟娟看着自己住过的房子变成火球，顿时“脊背发凉”。

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暗访：一间房被隔出17个床位

这种被木板分隔出租的房间，俗称为“房中房”，全国各地广泛存在，在长沙，寻找一间“房中房”也非难事。

4月6日下午，记者在长沙理工大学附近的书院路找到一家出租房。顺着油漆刷写的路标走进，老板在做晚饭，一阵辣椒味熏得记者直咳。门口堆着煤气罐和杂物，屋里灯光昏暗。

记者自称是找工作的大学生，想短住几天。老板指着几间用木板隔成的小房间说：“这个10块一晚。”记者数了一下，房间里共有17个床位。

老板说，这家小旅店已开了5年，床位价位从6元到15元不等，独有的一个双人间每天15元，“那是给情侣住的，有电器和厕所。”

记者租下木板房内两个下铺床位。木板房里放着一只烟灰缸，记者点燃一支烟，老板没有反对，只是提醒：“不要把烟头丢地上。”

晚上7时，租客们回来了，狭小的空间更加拥挤，不到一米宽的过道里，大家只能侧身而过。

看电视时，租客们每人点燃了一支烟，房间里烟雾弥漫。这时，老板走过来盯着他们的烟头，反复交代：“不要丢地上，起火就麻烦了。”说着，她把几个铁皮油漆桶踢到他们脚下，这是她特制的烟灰缸，不会因为烟头没踩灭而引起火灾。

“老板蛮会赚钱呢，几块木板一隔，装几张床就能出租。不过真有点不安全。”来自岳阳的老苏感叹，他白天出门时，一定会把贵重物品带上，不敢放在出租房里。

聊了几句后，一位租客突然说：“这里要是起火，谁跑得掉哦？”租客们一阵沉默，抬头盯着屋顶的那些三合板。

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“长沙至今没有查处先例”

在烧死文文的出租屋周边，上百个由仓库改造的“房中房”毫无秩序地分布着。记者走访了这里的部分出租房，没有看到一个灭火器。一些房屋角落里放着煤气罐，大红色橡皮管显得扎眼。

除了高桥新村这样的城郊结合部，“房中房”还分布在繁华的城区内，如医院、车站、高校以及建设工地附近。

相比于普通月租房，以短租见长的“房中房”具有价格便宜、随住随走、靠近工作地点的优势，每天的租金只相当于一份盒饭钱，这吸引着大量农民工、大学生等人群租住。

让人担忧的是，其先天性的消防、治安、建筑安全等隐患，似乎被人忽略了。

一名从事房屋租赁的人士告诉记者，被改建的“房中房”有两类，一类是直接对房屋进行拆建，甚至拆除承重墙后，把房间改建成多个小间，“这样的房子最危险，楼板的承重失去平衡，随时都有坍塌的可能。”第二类是用木板在房间内隔出多个小间，分割出租。

过道狭窄、消防设施缺乏、人口流动性大、卫生条件差，是这两类“房中房”共有的特点。

2010年12月，国家住建部颁布了《商品房屋租赁管理办法》，第八条规定：“出租住房的，应当以原设计的房间为最小出租单位，人均租住建筑面积不得低于当地人民政府规定的最低标准。”

这意味着，将房屋分割出租被视为“非法”。

针对“房中房”的治理，外省早有举措。2009年4月，广州市制定了“房中房专项联合整治工作方案”，以市政府牵头，公安、工商、住建委等多个部门联合组成的“房中房治理领导小组”，勒令限期拆除“房中房”。

这是一场以政府名义掀起的“房中房之战”。

整治过程中，治理领导小组组长、广州市副市长、政法委书记张桂芳曾一度因相关部门执行不力，怒斥建委和房产局失职，此事被多家媒体曝光。

而在长沙，至今没有明文规定“房中房”违法的文件，也“没有一起查处房中房违法出租的先例”，长沙市住建委房屋租赁市场管理处副处长黄桂香说。

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酝酿“长沙细则”求解“房中房”

从4月到5月，黄桂香的工作都围绕着计划于二季度出台的“出租屋管理规范性文件”展开。大王家巷和高桥新村的大火，黄桂香都有所耳闻。

“但长沙至今没有出台相关细则，即使知道房中房出租是违法的，我们找不到具体条例来执法。”黄桂香说，甚至长沙市规定的人均租住面积最低标准是多少，她也未能查到。

今年2月份，长沙市出台相关办法，设立出租屋“协管员”制度和出租屋内重大案件事故责任追究制度，但两项制度均是针对流动人口登记和出租屋内治安管理等方面问题，并无禁止“分割出租行为”的明文规定。

难度不仅在于执法依据，还有对“房中房”的登记摸底很复杂，“目前长沙登记在册的出租屋，可能不到实际数量的百分之一”。

同时，“短租房的市场很大，取缔的话，市场需求将得不到保证。所以一味取缔房中房可能行不通，也不现实，更可行的办法是规范管理。”黄桂香说，“但难度就在这里，从商品出租房登记备案到出租行为、流动人口管理，牵涉到很多部门，所以需要市政府出台详细周密的政策性文件。”

“市政府计划在今年二季度出台针对房屋租赁管理的规范性文件。”黄桂香说，“国家明令禁止对房屋分割出租，规范性文件需要对此进行细化，明确法律责任。”黄桂香参与了起草这份文件，正忙着与公安、工商等多个部门沟通协商。

她希望文件中能多一些条款，如出租屋登记备案、执法依据、查处方式等，能对“房中房”整治产生实际效力，“有了细则，我们可以把了解到的事实举报给公安、工商、消防等执法部门，管理起来就顺理成章了。”

“住建部的《商品房屋租赁管理办法》在长沙宣传得不够，长沙的规范性文件如果出来，麻烦你们对它多一些宣传。”黄桂香很期待。