稀土资源税上调能带来什么？

　　财政部、国家税务总局自今年4月1日起，统一调整稀土矿原矿资源税税额标准，上调幅度逾10倍。“十二五”资源税改革迈出了新步伐。

　　新标准下的资源税继续从量征收，轻稀土的税额标准为60元/吨，中重稀土的税额标准为30元/吨，较之前的0.40元/吨~3.00元/吨的税额标准有大幅提高。

　　稀土资源税调整带动了稀土概念股股价的上升，稀土价格也扶摇直上。几类主要稀土氧化物在短短几天时间内涨价幅度达到10％以上。以氧化钕为例，截至4月11日，其价格达到了65.2万元/吨，而去年12月底，氧化钕只有18.5万元/吨。

　　除了推高稀土价格，稀土资源税还会产生哪些蝴蝶效应？征收资源税对保护稀土资源和生态环境有多大影响？

　　稀土行业准入门槛抬高意味着成本上升

　　“稀土价格上涨是最近一系列相关政策出台的综合结果，不能将其简单归结为资源税上调的影响。”中国稀土行业协会筹备委员会高级工程师王彩凤认为，此次稀土价格大幅度上涨，体现出稀土生产过程中环境成本的增加。这要得益于今年以来，一系列相关政策的出台，尤其是环境保护部发布的《稀土工业污染物排放标准》。

　　2月，环境保护部发布了《稀土工业污染物排放标准》，对稀土行业废水、废气和放射性物质的排放控制等都作了明确规定。为防止企业稀释排放，《标准》还规定了单位产品基准排水量和单位产品基准排气量。

　　4月，环境保护部又发布了《关于开展稀土企业环保核查工作的通知》，要求稀土矿采选、冶炼分离企业在8月1日前提交环保核查申请。环境保护部将依据核查结果发布符合环保要求的稀土企业名单。

　　同时，商务部、工信部等也相继加强了对稀土出口、储备和行业发展的规范和管理。

　　在这种政策背景下，大量游资涌入稀土行业进行炒作，助长了稀土价格飙升。王彩凤告诉记者，一些业内企业向行业协会反映了类似问题，特别是近两个月内，大量社会资金开始涌入稀土行业，在包头、江西等稀土主产区大批采购稀土。她认为，游资对稀土的囤积，对下游企业将产生巨大压力，而且将会给我国带来巨大的环境压力。

　　“这些政策的制定和实施将有利于抬高稀土产业准入门槛，加快转变稀土行业发展方式，推动稀土产业结构调整，促进稀土行业可持续发展。”王彩凤说。

　　资源税体现稀土环境资源成本

　　长期以来，稀土价格不能体现出稀土资源真正的价值，更无法体现出稀土矿开采和冶炼过程中对生态环境的影响，稀土卖出白菜价很大程度上归因于没有体现环境成本。

　　王彩凤透露，中国稀土开采成本是国外发达国家的1/3，低廉的成本让中国稀土占据了世界90％的市场。

　　中国有色工程设计研究总院原副院长、稀土行业专家王国珍指出，以前国家在稀土生产各环节均有不少环境标准，但是各地企业很少按照标准执行，稀土产品中环境成本也比较低。

　　近年来，稀土生产过程中产生的污染问题日益突出。在选矿过程中，废水、废渣、合金渣可以造成污染；冶炼过程中，高温硫酸焙烧的方法使矿石在高温作用下产生二氧化硫、三氧化硫、氟化氢等物质，这些气体进入水中，水便变成有害废水。稀土行业每年产生的废水量达2000多万吨，其中氨氮含量300mg/L～5000mg/L，超出国家排放标准十几倍至上百倍。由于执行的是综合类污染物排放标准，稀土行业生产过程中排放的特征污染物未能得到有效控制。

　　另外，非法盗采对生态环境的破坏也是非常严重的。据不完全统计，2010年，我国稀土矿开采量达到8.93万吨，冶炼产量达到11.89万吨。王彩凤说，采矿量和冶炼产量中间有很大差距，原因就是盗采。

　　“广西、贵州等西南省区的稀土矿大多在比较偏僻的山区，盗采者在小山头肆意乱采滥挖，给生态环境带来极大破坏。”盗采1吨稀土最少赚10万元，而稀土价格飙升在一定程度上会助长盗采之风。王彩凤认为，政府需要采取措施加强监管，杜绝盗采。

　　取之于稀土用之于稀土

　　每吨最高60元的资源税，对于解决稀土开采过程中造成的环境问题，所起的直接作用不大。王彩凤希望此次资源税政策能够刺激企业重新利用原本废弃的稀土尾矿，起到提高资源利用率的作用，进而减少污染排放。

　　调高稀土资源税使原先一些低品位矿具备了开采价值，对提高稀土矿石资源的利用率起到了一定作用。江西省一家稀土分离企业负责人表示，以前南方离子型矿品位在8％以下都不会采，现在4％都开始采了。

　　包头主东矿年开采的1000万吨铁矿石中含稀土50万吨，其中利用10％，浪费10％，其余80％进入尾矿坝。目前，包钢炼铁形成的稀土废渣随废液通过管道输送到尾矿坝堆积，日积月累形成了目前容量达1.7亿吨的“稀土湖“，环境污染严重。

　　对于能否利用资源税政策推进环境保护，中国人民大学环境学院环境经济与管理系教授宋国君介绍说，资源税主要有两种形式：一种是纯税收，为了让价格反应资源的稀缺性；另一种是指定用途的税收，比如利用税收资金恢复生态环境等。

　　“如果是指定用途的税收，就应该在事前对稀土开采和冶炼过程中造成的环境影响进行评估，估算出开采稀土的环境成本，恢复生态环境需要多少成本。”宋国君表示，目前还没有这方面的调研报告，他认为征收上来的稀土资源税到底如何利用，需要有关方面进一步调研。

　　“税收只是环保的手段之一。”宋国君认为，对于企业内部能够解决的问题，没必要大费周章将其外部化。“污染者付费”原则应该在稀土生产过程中得到体现，关键是建立更有效的监督监管机制，例如建立颁发许可证制度，严管稀土企业污染物排放，推动行业科学发展。