2010年10月1日，《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》（国家总局令第31号）发布实施后，总局组织制定了《安全生产行政处罚自由裁量标准》，为监管部门、执法监察机构合法、适当地行使行政处罚自由裁量权提供了依据。

　　在实际执法过程中，监管执法人员要克服教条主义倾向，防止以裁量标准为纲忽视法律法规精神，一味用标准去卡违法行为，而不是从违法行为出发去适用法律法规或者规章。实施行政处罚，行使行政处罚自由裁量，必须依照法律法规或者规章规定，遵循公正、公开原则。合法原则是公正、公开的前提和首要条件。

　　《安全生产法》第八十四条规定：未经依法批准，擅自生产经营储存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

　　按照这一规定，就未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品行使行政处罚自由裁量权，必须把握以下三点：一是依法调查取证，全面、客观、公正地收集监管相对人违法事实，确认违法性质。二是综合考量违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度。三是正确、适当地确定行政处罚的种类、幅度或者其他决定。

　　在决定行政处罚时，选择处罚种类、幅度必须严格依据八十四条的具体规定，仔细分清层次，领会立法目的：一要责令停止违法行为或者提请政府予以关闭。二要没收违法所得。根据违法所得的数额大小，给予罚款的行政处罚，又有三种处罚情形：一是违法所得十万元以上的，在没收违法所得的同时，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；二是违法所得不足十万元的，在没收违法所得的同时，并处二万元以上十万元以下的罚款；三是没有违法所得的，单处二万元以上十万元以下的罚款。

　　据此，可以看出，同样是罚款，由于违法行为后果不同，处罚轻重也不一，在行使自由裁量权时，必须在掌握全面充分（不是零碎不全）和客观真实（不是主观臆造）的违法事实的基础上，分清违法行为，依据法律规定，权衡处罚种类和幅度。

　　这里需要处理好客观与主观、现实与认识的关系，既要深刻把握安全生产法律法规与规章，发挥它们的指导作用，又要始终立足执法检查、调查取证，深入现场收集各种证据，更要发挥能动性，把二者有机融合起来，达到具体的统一。

　　需要特别指出的是，对《安全生产法》第八十四条具体裁量实施标准所列2、3、4三种情形，总局《安全生产行政处罚自由裁量标准》将“违法所得十万元以下”与“没有违法所得”列为一种裁量情形，都可以单处处罚，这与这种非法生产、经营、储存的违法行为性质不相符，也与《安全生产法》的立法目的相违背，值得商榷。（作者单位：山东省诸城市安监局）