曼谷会议一叶知秋：气候谈判2011新挑战

          《京都议定书》前景不明，气候绿色资金设立推迟——双重挑战之中，2011年联合国气候变化谈判首轮会议4月2日在曼谷拉开帷幕。

　　“曼谷会议虽然规模小，但一叶知秋。曼谷会议也是风向仪和测温器，看看谈判的走向是否正确，热度是否高。由此便可预测今年南非的德班会议有什么样的结果。”自然资源保护委员会北京办事处能源与气候变化高级顾问杨富强表示。

　　两个难题

　　在开幕式上，《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯指出各国面临着两项任务。

　　第一项任务涉及到减排目标，以及确保全球气温升幅可以控制在2°C的相关行动。菲格雷斯指出，与科学要求的在2020年将全球气温控制在2°C以下的减排数字相比，当下各国承诺的减排总和迄今为止只能达到上述减排要求的60%。

　　菲格雷斯表示，各国政府今年需要解决的根本问题是《京都议定书》的未来。

　　目前，《京都议定书》是世界上几乎所有工业化国家同意，且具有国际约束力的唯一的现有协议，该议定书第一承诺期将于2012年年底期满。

　　各国政府需要找出如何解决这个问题的方式，菲格雷斯表示，要考虑以及将其向前发展，同时以一种集体和共同参与的方式。

　　其次，菲格雷斯还呼吁，各国政府需要迅速完成去年在墨西哥达成的协议，特别是在机构建设和对发展中国家提供资金及技术机构帮助方面，这有助于他们可以全面和可持续地应对气候变化。

　　“重要的是，商定的行动和机构交付的时间要同商定的最后期限相符合，以便更广泛的全球气候制度在2012年可以正式运营。”她表示。

　　这些机构包括绿色气候基金，用于国际管理，部署以及支持发展中国家的长期资金的问责制度；技术机制，用以促进清洁技术，以及适应国际框架并提高合作，来帮助发展中国家保护自己不受气候变化影响。

　　联合国敦促各国减排任务

　　2010年年底的坎昆气候变化大会就发达国家减排任务达成了几项决议，其中一项内容是要求《公约》秘书处组织专题研讨会，菲格雷斯表示，就发达国家实现量化减排目标的设想与条件以及如何制定更高减排目标展开讨论。

　　她表示相信，这次研讨会将有助于更具体的减排目标的制定。

　　“与往常唇枪舌剑的辩论开场不一样，在2011年第一次会议上，缔约方会议主席团商定，2011年4月3日至8日在泰国曼谷举行两个特设工作组的正式届会和会前研讨会。”在现场参会的杨富强在发给记者的《发达国家减排行动的回顾和介绍》文章中表示，4月3日和4日举行会议前研讨会，分别由附件1国家和主要结盟小组以及发展中国家介绍各国在气候变化问题上开展的行动。

　　“这种研讨会的形式尽管内容大都已叙述过，新意不多，但把国家行动方案再次集中介绍，无非是强调减少二氧化碳排放是干出来的，要实施具体的行动。”杨富强表示，这在谈判桌上靠嘴皮论战，其用意不言而喻，其目的耐人寻味。

　　为此，此次在曼谷会议中，发达国家与发展中国家都对于其减排目标和减缓行动做进一步的澄清，其中“关于发达国家实现量化减排目标的设想与条件”的专题讨论会在当地3日上午在曼谷举行，包括中国在内十几个国家和组织的代表在会上发言。

　　国家发改委应对气候变化司司长、出席本次谈判会议的中国代表团团长苏伟说，作为墨西哥坎昆气候变化大会之后的首次气候变化谈判会议，曼谷谈判将对今年内的联合国气候变化谈判和会议日程进行讨论和安排，并为全面落实“巴厘路线图”的一些具体措施展开实质性谈判和磋商。

　　在附件1国家介绍中，除美国、法国、新西兰、德国、澳大利亚、瑞士、俄罗斯、瑞典、日本、波兰、英国、冰岛等发达国家外，欧盟、77个国家集团加中国、小岛国联盟、印度和玻利维亚代表的发展中国家集团做了介绍。

　　其中，发展中国家集团在发言中继续强调指出，即使将附件1国家的全部承诺和发展中国家所作出的国家行动方案加起来，本世纪末将温升控制在2°C的要求，在2020年仍有60亿~70亿吨CO2排放的差距。杨富强表示，发达国家必须要做更多的减排，才能给发展中国家留出有限的发展空间。在目前行动方案的总减量中，发展中国家占到56%以上，扮演了主要的角色。

　　的确，在记者拿到的玻利维亚提案中，也通过计算表明，发展中国家要比发达国家在减排方面做得更多，低愿景时减排为54%比46%，高愿景时57%比45%。

　　“附件1国家的发言中，老调重弹的多，新意较少。美国代表再三强调美国国内政体不同，立法困难和经济人口增长等因素，认为原先提出在2005年基础上，2020年减排17%的目标是突出的。对其他国家代表提出的美国减排目标可否与其他发达国家相比较的问题，美国代表再三辩解，甚不耐烦。”杨富强表示，日本代表的发言与众不同，没有对国家的减排行动进行介绍，而是借此机会，对各国在日本大地震和大海啸灾难的同情和支持，表示感谢。

　　日本代表提出，在核泄漏危机中，讨论日本能源的供需变化和对气候变化谈判的影响，为时尚早。日本代表的发言，没有联系25%的减排目标，其含意引人揣测。杨富强表示，澳大利亚和俄罗斯仍强调自然条件特殊，发展经济为首要任务，提出一组不同的以他国减排为前提的减排目标。

　　瑞士、瑞典、波兰、英国等欧洲国家表明，在经济保持发展的同时，可以与碳排放脱钩(碳排放减少)。他们制定的一系列政策、技术和市场机制的解决方案值得借鉴和学习。杨富强表示，德国代表的发言令人印象较深。德国提出在2020年减少40%的目标是在欧盟减排30%的基础上作出的，将了欧盟一军。德国2030年减排50%，2040年和2050年各减排70%和80%~95%。除了利用市场机制外，新能源将从20%的能源供应上升到60%以上。

　　呼唤欧盟领导力

　　不过要看到的是，自去年12月坎昆会议之后，欧盟国家已经开始采取进一步行动。除了成员国外，在今年3月，欧盟委员会制定了一份到2050年实现至少80%的欧盟内国家温室气体排放量削减的路线图。

　　这个路线图证实，欧洲当前到2020年削减20%的气候目标明显过时，因为如果实现欧盟现有再生能源和能源效率目标，就已经可以减排25%。

　　“更新欧洲的气候目标，即到2020年至少减排30%，将意味着更多的就业机会，更多的投资，更小的能源账单和更安全的能源。”某环保组织气候政策调解员鲁丁对本报表示，“因此我们相信，在德班举行的COP17会议上，欧盟将得出最终结论并升级他们的目标。在此之前，欧盟谈什么气候变化的领导力，都是缺乏意义的。”

　　以减轻对石油依赖为目的，欧盟国家坚持低碳路径且加快了步伐。

　　以英国为例，英国现在95%的热能是通过燃烧化石燃料产生的，但是随着北海的产油量不断下降，需要进口的石油越来越多，因此不得不需要发展低碳替代品。

　　在今年英国能源和气候变化部(DECC)发表的英国2009年温室气体排放量的最终估值中，2009年，英国六种《京都议定书》所涵盖的温室气体的排放量估计为5.663亿吨二氧化碳当量(MtCO2e)，比2008年的6.205亿吨降低了8.7%。

　　不过英国能源和气候变化部部长休恩也承认，2009年排放量降低是在全球经济环境不景气的情况下产生的，因此，现在还不是庆贺的时候。

　　坚持低碳的做法可以使我们摆脱对石油的依赖，开始实现长远的绿色增长，这对保持经济迅速发展和长期繁荣至关重要。休恩表示：“这就是为什么我们毫不迟疑地改革电力市场，成立绿色投资银行，并为绿色交易立法。”

　　2011年3月10日，英国推出了世界上首个可再生供热激励(RenewableHeatIncentive，RHI)政策。该政策彻底改变了热能生产和在建筑中的使用方式，它支持英国新兴技术和商业企业，减少对化石燃料的依赖和二氧化碳的排放，从而提高能源的供给安全。

　　发展中国家超越发达国家

　　继4月3日发达国家对减排行动做了介绍，4月4日由发展中国家对国家适合减排行动(NAMA)的介绍登台亮相。杨富强在发给记者的《发展中国家减排行动介绍》一文中表示，令人吃惊的是，有48个发展中国家向联合国气候变化秘书处提交了NAMA报告，就连积极推动气候变化谈判的国际NGO组织也连说“想不到”。

　　4月4日有墨西哥、中国、加纳、印度、韩国、秘鲁、小岛国联盟、新加坡、南非、澳大利亚、马绍尔群岛、孟加拉国做了介绍。杨富强表示，全球环境基金(GEF)和气候行动网络(CAN)对本机构和对全球减排行动进行了评论。

　　发展中国家对NAMA在联合国气候变化谈判中的巴厘路线图的定义加以重申，明确发达国家和发展中国家做出的承诺有本质的区别，以免混淆视听，浑水摸鱼。杨富强表示，基础四国(BSIC，巴西、南非、印度、中国)在去年报告的NAMA中，又增添了新的内容。

　　杨富强表示，巴西政府提出到2020年，与照常情景相比，降低36%~39%的等效CO2排放(包括热带雨林的保护和恢复)。换句话说，要在2005年的基础上降低12%~15%，可减少1G吨(1G吨=10亿吨)CO2排放。2020年为排放顶峰，随后下降。

　　南非在2020年与情景照常相比，降低34%;在2025年降低42%。2020年是第一个转折点，CO2排放从迅速上升转为缓慢增长。2020~2025年期间为排放增长平坦期，2025年为第二个转折点，CO2排放开始下降。杨富强表示，2020年和2025年与照常情景相比，减少0.15G吨和0.22G吨CO2排放。2050年排放达到0.3G吨，只是2003年的68%。

　　杨富强表示，印度到2020年CO2排放比2005年水平降低20%~25%，与情景照常相比，可减少1.95G吨CO2排放。印度没有涉及何时达到CO2排放转折点，排放下降。

　　其中，中国在2005~2010年期间，能耗强度下降19.1%，减少了1.7G吨的CO2排放。从2010~2015年，CO2强度要下降17%，2020年在2005年的水平上，CO2强度下降40%~45%。另外可再生能源份额的15%指标以及森林碳汇指标也都成为国内有法律约束力的指标。杨富强表示，基础四国的NAMA中减排目标虽然没有太大的变化，但实施内容和力度都有所加强。

　　孟加拉国是世界上最贫穷的国家之一，完全没有责任提交NAMA的方案。但孟加拉国提交并介绍NAMA的内容，实际操作性很强。杨富强表示，小岛国联盟指出，2020年的排放水平与2℃温升控制的要求，有5G吨~9G吨CO2排放的差距。2013~2015年，按照坎昆会议的决议，要求温升控制在1.5℃，减排的力度更要加大。弥补这种差距，发达国家要向发展中国家NAMA项目提供的资金支持，至少达到当年GDP的0.4%。

　　加纳着重说明，发展中国家对资金的需要是迫切的，主要用于技术、能力建设、适应和减排项目上。南非代表指出，要满足和实现2050年的目标，仅国际资金需求就达到1万亿美元。

　　杨富强指出，目前全球环境基金现有资金44亿美元，支持世界150个国家的各种项目。今后要重点支持发展中国家的NAMA计划。

　　发展中国家指出，现有资金只是杯水车薪，需要更多的新的额外的充足资金时，GEF官员对此三缄其口，没有回答。杨富强表示，澳大利亚的发言充分表明了发达国家对发展中国家NAMA的态度，既想让发展中国家做出减排行动方案，又认为这些行动水分太大，要进行报告、测量和核定，要求各项行动项目和数据要完全透明，减排效果要有注册登记等。因此，在行动方案的技术和资金支持上，仍有许多分歧需要消除和弥合。