煤炭迎来“高安全成本” 煤电矛盾趋于激化

　　截至2010年底，山西省发电装机达4400多万千瓦，火电装机占97%，2010年全省发电量约2060亿千瓦时，其中外送685亿千瓦时。而去年山西煤炭产量创历史新高，达到7.4亿多吨。在“产煤输电”大省山西，这样的“联名上书”每年都会上演。

　　与此同时，本刊记者了解到，未来几年内我国煤炭行业将大幅增加安全生产投入，在需求不会衰减的状况下，成本传导等各方因素将推动煤价保持高位运行，“煤电矛盾”将会加剧。受访的电力行业人士认为，国家应加快和推动电价机制为核心的电力体制的改革。还有专家建议，可先行试点，将解决煤电矛盾的措施与煤炭资源税同时推出，开展“价格捆绑”式改革，在确保煤炭市场化改革顺利推进的同时，破解煤电矛盾。

　　“高安全成本”时代到来

　　目前，煤矿安全生产是安全生产的重要领域，是一些煤炭大省的“头等大事”。有专家向《望》新闻周 刊表示，随着转变经济发展方式的深入，各级政府和企业必将面临更为严格的安全生产考核和问责机制，提高安全生产成本是必然选择。在未来的两三年内，我国将 大幅增加煤矿安全生产的投入。

　　一是矿井安全避险“六大系统”建设成为刚性指标。根据国务院的要求，国家安监总局与国家煤监局于2010年8月确定了煤矿监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险“六大系统”建设完善的时间表。

　　其中，2010年底前，所有煤矿完成矿井监测监控、压风自救、供水施救和通信联络系统的建设完善 工作；2011年底，所有煤矿完成井下人员定位系统；2012年6月底前，所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、中央企业和国有重点煤矿中的高瓦斯、 开采容易自燃煤层的矿井，要完成紧急避险系统的建设完善工作；2013年6月底前，所有煤矿要完成紧急避险系统的建设完善工作。在今春全国两会上，国家安 监总局副局长、国家煤监局局长赵铁锤称，“煤矿应急避难所再难也要建”。

　“六大系统”中，在我国矿井首次大规模建设的“紧急避险系统”可能是煤矿最大的一项投入。以山西潞 安集团常村煤矿为例，这是全国首家安装紧急避险系统的矿井。常村矿年产煤炭约五六百万吨，每班井下作业人员约600多人。目前，常村矿安装了8个井下可移 动式救生舱和一座永久避难硐室，连同“五大系统”投入已达1.3亿元，其中紧急避险系统投入约7000多万元。如果紧急避险系统覆盖井下数百名矿工，常村 煤矿将总共建立7个避难硐室和62个可移动救生舱。

　　山西省一位煤炭行业专家估算，一个年核定产能90万吨的矿井仅紧急避险系统至少需投入2000多万元。目前山西省有1053个矿井，3年内仅紧急避险系统投入至少需要210亿―250亿元。3年内全国所有煤矿建设紧急避险系统将是一笔巨大的安全投入。

　　二是提高矿井管理级别。今年初，赵铁锤说，今年我国将出台新规定，取消低瓦斯矿井等级，所有煤矿 分为瓦斯矿井、高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井三大类，所有矿井一律按瓦斯矿井管理。2011年，我国将加快瓦斯灾害防治等关键技术、重大装备的研发，推广 煤矿瓦斯治理利用先进适用技术，推进所有煤矿建设瓦斯防治工作体系。这个规定出台后，各地煤矿矿井必须在瓦斯监测监控、抽采利用加大投入。

　　三是继山西进行煤炭资源整合和企业兼并重组后，一些产煤大省陆续开展了这项工作。在整合过程中，整合主体对整合矿井将进行大规模技术改造、新设备投入。
高煤价将传导全国

　　受访专家认为，安全投入大幅增加，在提高安全生产水平的同时，也会推高吨煤开采成本。从需求来看，除东部地区对煤炭等能源原材料保持一定需求外，中西部地区的“发展预期”对煤、电等能源以及原材料将保持旺盛需求。

　　总体看各地“十二五”规划不少地区调低了GDP增速，但不少中西部省份将维持高速增长，一些地区 提出“GDP翻番”的目标，其拉动GDP翻番的主要方式还要靠固定资产投资增长。不少地区规划“十二五”期间全社会固定资产投资较“十一五”翻番。同时， 许多省份都在积极寻求与中央企业的合作，以期大额投资项目落户本地。山东、河北、云南、广西、山西等地区都在近期已经或正在与上百家中央企业进行项目建设 洽谈。

　　以固定资产投资拉动GDP增长，要在“十二五”末见效，各地必须在“十二五”前三年进行集中、高 强度投入。固定资产投资加速将直接带动能源、原材料需求。业内人士估计，处于上游的煤炭需求不会削减。煤炭主产地资源税改革推进也有可能体现在煤价的上涨 上。一旦煤价传导条件具备，极有可能传导至全国。

　　山西煤炭生产及外运保障，在全国具有不可替代的地位。虽然内蒙古煤炭产量已超过山西位居第一，但 煤炭外运瓶颈制约明显，短期内无法解决。而山西作为传统的全国煤炭生产和供应中心，外运设施成熟，在全国煤炭版图中具有不可替代的地位，客观上具备成本向 全国传导的条件。同时，随着煤炭生产集中度提高，大型煤炭企业价格“话语权”增强，可以通过控制产量释放的节奏调节市场供应，使价格维持在一个相对高位的 水平。

　　接受《望》新闻周刊采访中，有经济专家认为，在过去全国经济高速增长的几十年里，能源资源产区付 出了惨痛的生态和安全代价，“随着国家转变经济发展方式战略的实施，以及社会矛盾缓和、经济和社会同步发展的迫切需求，资源型地区必然要支付包括提高安全 生产水平、实施生态恢复、提高社会发展水平在内的‘转型成本’。”

　　在其看来，“发展成本”由资源产区单一支付的模式，必将由全社会支付的模式所代替，“资源开采利用成本的加大，并通过价格向下游行业传导是必然趋势。”

　　煤电矛盾多年交织

　　“火电企业存在的问题，根本上说是市场煤计划电的矛盾，是电价改革滞后带来的矛盾。”山西电力行 业协会副理事长李建伟告诉《望》新闻周刊，解决火电企业的困难最根本的办法，是加快和推动电价机制为核心的电力体制的改革，“建议‘十二五’国家要积极推 动电价的改革和电力体制改革使电力工业持续健康发展。”

　　李建伟分析认为，形成山西电力行业巨额亏损局面的主要原因有以下几条：一是上网电价太低，山西电 价平均比全国平均上网电价低0.1元左右；二是煤价涨幅过快，山西省电力行业对部分主力电厂抽样调查发现，2006年全省火电企业的到厂标煤单价为298 元/吨，到2010年时上涨到700多元；三是煤质大幅度下滑；四是煤炭运销加价的收取；五是空冷机组发电成本高于非空冷机组。

　　山西的火电企业由于受上网电价严重偏低，燃料成本持续上涨的影响，从2006年起大多数企业就连 年亏损，经营状况日益困难。进入2010年以来由于煤炭价格涨幅太快，山西火电企业的经营情况进一步恶化，仅省调的2800万装机中火力发电企业亏损总额 就达50.5亿元（省调装机占全省装机的68.6%）。与此同时，企业边际利润接近零，资产负债率畸高，部分电厂负债率高达100%，甚至更高。大多数企 业资金链面临断裂风险，部分发电企业仅靠集团公司拨付流动资金维持，经营状况举步维艰。

　据了解，煤电矛盾是多年交织的问题。相对于其他省份来说，山西的煤电矛盾更为尖锐和典型。当厂网分 离时，山西电厂的上网电价以山西电厂能够享受“坑口煤价”而定，上网电价在全国范围内最低。然而，当电厂与煤矿的经营属性发生了变化，双方各代表了央企和 地方企业利益，双方的矛盾越来越尖锐。
 
对此，李建伟建议：其一，鉴于山西上网电价严重偏低的情况，对火电企业严重亏损的山西等省份局部启动煤电联动机制。对省内不同区域的电厂上网电价应根据不 同的煤炭成本有所差别；其二，取消煤炭运销公司的收费项目，减轻发电企业不合理的经济负担；其三，一些煤炭运销商为了谋取暴利对煤炭掺假。为了建立良好的 市场环境，政府必须对煤炭掺假行为进行坚决打击；其四，目前我国对火力发电企业实行的是成本定价原则，空冷发电机组的发电成本大大高于非空冷机组的发电成 本，上网电价不体现显然是不合理的，应该对空冷机组适度提高上网电价。

　　在接受《望》新闻周刊采访时，山西政府发展研究中心主任张复明表示，在山西，解决煤电矛盾的措施 可以与煤炭资源税同时推出，开展“价格捆绑”式的改革，“煤、电双方既是利益矛盾冲突方、也是利益共同方。火电企业的主要成本是煤炭，如果煤炭价格上涨过 快，电厂会引发大面积亏损；如果电厂因煤炭价格上涨而经营困难，反而会减少煤炭用量，对煤炭企业本身并没有利。”

　　他建议，这项改革可在山西进行试点，煤、电双方在成本公开透明的情况下进行“捆绑式”联动，共同 应对市场的波动。具体来讲，可根据全行业的成本水平，参考国际定价，制定一个低于或略低于成本价的基价。而浮动价则由下游产品的价格和盈利水平决定，利益 共享，反推上游产品的价格。