湖南省有色金属管理局加快经济发展方式转变的探索与实践

     湖南是享誉中外的“有色金属之乡”。有色金属工业是湖南最具本土优势的产业，也是省委省政 府着力培育的支柱产业，产业规模和综合实力位居全国前列，在国内外具有重要影响。近几年来，随着有色金属产业的国际化、集团化趋势进一步强化，国际国内竞 争日趋加剧，有色金属产业面临良好的发展机遇，也面临严峻的挑战。

湖南有色金属管理局在省委、省政府的高度重视与支持领导下，在全行 业数十万员工及全局干部职工的共同努力下，坚持科学谋划发展，加强科技成果的产业转化，加强管理，服务行业，着力转方式、调结构，努力推进有色金属的新型 工业化，引领着湖南有色金属产业不断发展，朝着打造“两型产业”的目标稳步迈进，实现了新的跨越。

创新行业管理加快经济发展方式转变

近几年，湖南的经济社会各项事业驶入了发展的快车道。尤其是工业经济正以前所未有的质量和速度快速增长。湖南的经济发展方式也正在发生巨大变化，重视 “两型社会”建设，重视发展低碳经济。湖南有色金属工业与其他工业一样，面临着一个难得的机遇。在发展思路、发展路径、发展效益上出现了许多可喜的新变 化。

但随着 2008年的国际金融风暴来袭，有色金属产业遭受了严重打击，产品价格大幅下跌，企业举步维艰，行业从高峰跌入谷底。面对困难，湖南有色金属人没有退缩，而是迎难而上，化“危”为机，以创新求科学发展，加快经济发展方式转变。

以调结构、转方式为主线。与其他地区、其他行业相比，产品结构不合理、技术结构不合理、组织结构不合理、资源结构不合理、人才结构不合理等产业结构性问题一直是制约湖南省有色金属工业加快转变发展方式的瓶颈。

如何改变这些影响有色金属行业长远发展的问题？省委、省政府作出的加快推进“四化两型”的建设战略决策，高屋建瓴，抓住了湖南科学发展带全局性和根本性 的重大问题，为有色金属产业转型升级，加快结构调整，实现由传统产业向战略性新兴产业的转变，打造“两型产业”，提供了历史性的机遇。

加快推动有色金属产业的转型升级，振兴湖南有色金属行业，使湖南省有色金属工业走上资源节约型、环境友好型的发展之路，是省委省政府致力于有色金属行业改革创新的目标，也是全体湖南有色金属人的愿望。

2009年，为湖南有色金属行业的“结构调整年”。在结构调整中，有色金属管理局按照产业高端化、高附加值化和低排放、低消耗的“两高两低”要求，提高 资源配置效率和可持续发展能力，始终坚持以产品结构调整为主导，以技术结构、企业组织结构、资源结构、人才结构的调整为保证。

在产业 结合上下功夫，形成新的增长点。有色金属工业作为重要的新型材料工业，在转型升级过程中，按照省委提出的谋大谋深谋远的要求，高起点、高水平的主动做好产 业结合这篇文章，以提高我省有色金属工业的整体竞争力，培育出新的增长点。同时重视传统优势产业，使之向精深产品加工延伸。以铅、锌、锑、硬质合金等的深 加工产品开发为重点，突出发展铅锌锡合金、硬质合金、钨钼、锑及其深加工产品，大力发展铋、稀土等精细化工产品。

在企业组织结构上下 功夫，提高产业集中度。按照专业化和适度竞争的要求，调整企业组织结构。积极支持企业通过重组上市、低成本扩张等方式，提高产业集中度推动产业集群的形 成。目前，湖南省金属工业前10家的产业集中度，达到35%以上。加快推动湖南有色金属工业上质量、上规模、上水平，提高经济效益，增强参与国际市场的竞 争能力。

在资源保障上下功夫，确保行业持续发展。矿山资源作为有色金属的基础，其保障程度高低直接影响着有色金属工业的持续快速健康 发展。湖南有色金属行业在资源保障上，立足省内的重点成矿带的探矿找矿，发现了一批新矿和大矿，与此同时又重视走出去，围绕发展新型产业如铜、铝、钛等抓 好省外国外探矿工作。在资源管理上，严格按照《湖南省矿产资源开发整合总体方案》，坚持经济和法律手段相结合，加大矿业秩序整治力度，清查和纠正矿产资源 开发中的各种违法违规行为，资源型行业主管部门与执法部门每年都要有重点地共同开展一次集中整治有色金属矿山安全开采秩序的专项行动。坚决关闭资源浪费严 重、安全隐患大的小矿山。通过政府主导、市场运作，促进省内有色金属资源向龙头企业、优势企业集聚。重视有色金属资源的有序开采、节约开采，重视有色金属 资源的再生利用。

通过创新管理、调整结构和转变发展方式，自2009年9月份起，有色金属全行业企稳回升，各项结构得到明显改善，增势明显加速，规模以上企业经济效益稳中有升。

产品结构明显改善。铜铝大金属产品比重明显加大，大小金属比重不平衡状况得到初步改善，铜铝等大金属产量占全省10种有色金属总产量的比例由2006年 的8.6%上升至 2009年的 11.5%，电解铝产能从不到5万吨发展到超过 35万吨。精深加工产品比重大幅提高，铅锌合金分别增长54.1%和 24.2%，产量分别位列全国第4位和第1位。铜铝深加工取得快速发展，2009年，湖南生产铜加工材 26.4万吨，比 2005年增长713.0%， 占全国比例由2005年的0.6%上升至3%，全国排名由第14位上升至第8位。硬质合金系列产品和银、铟、铋等稀有稀贵金属产品销售收入明显提高。